德保县2014年至2015年度优质高产高糖糖料蔗基地建设资金管理使用情况审计调查结果

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，德保县审计局派出审计组，自2016年4月15日至2016年6月2日，对德保县2014年至2015年度优质高产高糖糖料蔗基地建设资金管理使用情况进行了审计调查，全面检查了土地整治项目、水利项目、良种化项目等11个项目，占“双高”建设项目100%，涉及资金5067.31万元，占县“双高”基地建设资金的100%。德保县优质高产高糖糖料蔗基地建设工作领导小组办公室（以下简称“双高”办）及有关单位对其提供的财务会计资料以及其他相关资料的真实性和完整性负责。德保县审计局的责任是依法独立实施了审计调查并出具审计调查报告。现将审计结果公告如下：

一、基本情况和取得的主要成效

（一）资金到位和使用情况。

2015年上级下达德保县“双高”基地建设任务0.4万亩，2015年10月，“双高”基地实际建设任务0.34万亩。“双高”基地投资概算7938.18万元，其中2014年3896.68万元；2015年4041.5万元。截至2016年4月30日，德保县“双高”基地建设资金实际到位5067.31万元，其中2014年到位3000万元、2015年至2016年4月到位2067.31万元；已拨付项目部门3475.31万元，其中2014年下拨水利局708万元， 2015年下拨水利局2128.16万元，下拨蔗糖生产管理办公室639.15万元。截止2016年4月县财政“双高”资金累计结存1592万元，2015年至2016年4月结余-700万元。各项目实施单位实际支出共1080.43万元。各项目实施单位实际累计结余2394.88万元。

（二）“双高”基地建设情况。

1.“双高”基地土地整治项目。

德保县土地整治项目主要是田间道路建设，截至2016年4月，“双高”基地共有11个片区，田间道路规化设计11条覆盖11个片区共16.609公里，核定总造价238.23万元。截止2016年4月，有10个片区的田间道路设计及预算完成了审核，县财政评审中心出具了工程招标控制价评审结论函；有1个片区因田间道路建设占用耕地面积，原土地承包户不同意，村、社干又无法协调，所以没法实施。已完成评审的10个片区中有9个片区14.269公里田间道路项目工程已完成总投资189.41万元，平均完成工程量的79.51%，有1个片区因群众已种植农作物，暂不能实施，待收获农作物后才能开始实施建设。

2.“双高”基地水利项目。

2014年-2015年水利局“双高”项目建设任务1400亩，其中2014年建设任务800亩（即龙光乡徘徊村那林片区300亩、陇桶片区300亩、果来村果来片区200亩等3个片区），2015年度建设足荣镇泗营村泗营片区任务600亩。2014年的项目，当年未实施建设；2015年的项目于当年年底开工实施建设。截止2016年4月底，县水利部门“双高”水利项目建设平均完成工程量的90%以上，共完成支出403.61万元。

3.良种化项目。

截至2016年4月，德保县任务面积3400亩（只有2015年任务），实际种植面积3602亩，实际已补贴面积683亩（2015年完成并通过验收），补贴金额34.15万元。

审计调查结果表明，德保县委、县人民政府高度重视“双高”基地建设工作，成立了德保县优质高产高糖糖料蔗基地建设工作领导小组，明确领导小组成员及单位职责，将任务落实到地块，县财政也投入198.82万元资金进行“双高”基地建设；德保县委办和县政府办还联合制定了《德保县2015年优质高产高糖糖料蔗基地建设实施方案》（德办通〔2014〕79号）、县政府办印发了《德保县优质高产高糖糖料蔗基地土地整治以奖代补专项资金使用管理细则》（德政办发〔2015〕90号）、县“双高”办印发了《关于印发德保县“双高”基地建设土地整治工作方案的通知》（德“双高”蔗办发〔2015〕1号）、并制定了《德保县优质高产高糖糖料蔗基地土地整治工程验收工作方案》（德“双高”蔗办发〔2016〕1号）等细则和方案。县“双高”办基本上能按照规定管理、使用项目建设资金，基本上能按照“双高”基地建设标准和内容进行建设，完成了种植面积的105.94%，完成了自治区下达的建设任务。

二、审计发现的主要问题

（一）在“双高”基地建设方面：

1．项目建设不符合基地建设标准：

（1）有一个片区面积未达200亩；有3个片区土地单幅面积未达7.5亩，其中有1个片区多种作物参差种植，未能形成甘蔗连片种植

经审计组实地查看，“双高”基地11个片区中龙光乡妙怀村记屯片区原计划200亩，有一块30多亩地，因生产道路建设资金投入太大，无法实施，造成现实有片区面积仅为174.4亩；东凌镇中那村中那片区、东凌镇东凌村东凌片区、龙光乡徊林村陇桶片区等三个片区，都是有多个种植户参与实施，各种植户面积在片区内有交叉，为了划清界线，部分田块不铲除田埂，还有由于原土地承包户不同意将田埂铲除，从而造成片区有些单幅地块面积不足7.5亩；东凌镇中那村中那片区玉米与甘蔗参差种植，未能形成甘蔗连片种植。违反了广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西 2015 年优质高产高糖糖料蔗基地建设实施方案的通知》（桂政办发〔2014〕89号）<广西 2015 年优质高产高糖糖料蔗基地建设实施方案>“四、建设任务及建设标准…… （一）土地流转。……积极稳妥地推进土地流转或整合，流转或整合土地单块长 200 米以上、宽 25 米以上（7.5 亩以上），单片面积 200 亩以上，为基地建设提供用地保障。”的规定。建议“双高”办进一步加大“小块并大块”的工作力度，动员群众进行土地流转和连片种植甘蔗。

（2）有0.87公里田间道路路面宽度未达4米

经审计组实地查看，“双高”基地11个片区11条田间道路中，正在实施的燕峒乡平安村平安念甲片区田间道路建设总长2.16公里，其中有0.87公里路面宽不足4米。主要原因：一是有0.42公里沿石头山脚过，挖石方投入过大；二是有0.45公里因占用的耕地面积原土地承包户不同意建设。违反了广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区国土资源厅《关于印发广西壮族自治区优质高产高糖糖料蔗基地土地整治以奖代补专项资金管理暂行办法的通知》（桂财建〔2014〕58号）<广西壮族自治区优质高产高糖糖料蔗基地土地整治以奖代补专项资金管理暂行办法>“第八条田间道路工程要求…… 田间道路面宽度应在4-6 米，……。”的规定。建议“双高”办进一步加大对群众的宣传力度，作好群众的思想工作，以大局为重，使田间道路达到建设标准，甘蔗运输顺畅。

（3）有8个片区未实施排水工程建设

经审计实地查看，德保县“双高”基地11个片区有3个片区原来已建有排灌两用水利，其中那甲片区1.2公里，龙光果旺片区1.5公里，足荣泗营片区0.02公里，其余8个片区未建有排水沟。经了解，其它片区没有田间积水现象，根据实施主体及当地群众意愿，不用修建专用排水沟。违反了广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区国土资源厅《关于印发广西壮族自治区优质高产高糖糖料蔗基地土地整治以奖代补专项资金管理暂行办法的通知》（桂财建〔2014〕58号）<广西壮族自治区优质高产高糖糖料蔗基地土地整治以奖代补专项资金管理暂行办法>“第七条蔗区排水工程要求改善糖料蔗种植区水利条件，重点建设蔗区排水配套设施，确保蔗区排水通畅，有效减少水土流失。”的规定。建议“双高”办按照基地建设标准和要求进行蔗区排水设施的建设，以确保蔗区排水通畅，有效减少水土流失。

三、审计处理和初步整改情况

对上述问题，我局已依法出具审计报告、提出处理意见。对审计发现的问题,相关单位高度重视,积极组织整改。截止 2017年8月底,审计调查中发现的可以整改的问题已经整改完毕。