靖西县突发事件应急体系建设
“十二五”规划
目 录
一、前言 5
（一）编制依据 5
（二）规划范围与定位 5
二、“十一五”应急体系建设回顾 5
（一）“十一五”时期取得的成就 5
（二）薄弱环节 7
（三）面临的形势 8
三、指导思想、建设原则和建设目标 10
（一）指导思想 10
（二）建设原则 10
（三）建设目标 11
四、主要建设任务 12
（一）“一案三制”建设 13
（二）监测预警能力建设 14
（三）应急队伍体系建设 16
（四）应急物资保障体系建设 18
（五）基层应急能力建设 19
（六）应急平台体系建设 20
（七）科普宣教体系建设 22
（八）恢复重建能力建设 23
（九）科技支撑体系建设 24
五、重点工程 25
（一）应急队伍建设工程 26
（二）风险管理工程 27
（三）应急平台建设工程 28
（四）应急保障工程 28
（六）基层示范工程 30
六、保障措施 31
（一）加强组织领导 31
（二）健全实施机制 31
（三）完善资金保障机制和补偿机制 31
（四）推进社会参与应急管理政策 32
（五）完善监督评估机制 32
（一）编制依据 5
（二）规划范围与定位 5
二、“十一五”应急体系建设回顾 5
（一）“十一五”时期取得的成就 5
（二）薄弱环节 7
（三）面临的形势 8
三、指导思想、建设原则和建设目标 10
（一）指导思想 10
（二）建设原则 10
（三）建设目标 11
四、主要建设任务 12
（一）“一案三制”建设 13
（二）监测预警能力建设 14
（三）应急队伍体系建设 16
（四）应急物资保障体系建设 18
（五）基层应急能力建设 19
（六）应急平台体系建设 20
（七）科普宣教体系建设 22
（八）恢复重建能力建设 23
（九）科技支撑体系建设 24
五、重点工程 25
（一）应急队伍建设工程 26
（二）风险管理工程 27
（三）应急平台建设工程 28
（四）应急保障工程 28
（六）基层示范工程 30
六、保障措施 31
（一）加强组织领导 31
（二）健全实施机制 31
（三）完善资金保障机制和补偿机制 31
（四）推进社会参与应急管理政策 32
（五）完善监督评估机制 32
一、前言
（一）编制依据
“十二五”期间，我县突发事件应急体系建设规划依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广西壮族自治区人民政府关于加强我区应急队伍建设的意见》（桂政发〔2010〕56号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步推进基层应急管理工作的通知》（桂政办发〔2008〕205号）、《百色市十二五规划纲要草案》和《靖西县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》以及有关法律法规编制。
（二）规划范围与定位
按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的要求，在不改变现有部门职能分工和分类管理格局的基础上，提出“十二五”期间全县应急体系建设的目标方向、主要任务，以项目为载体，充分利用和整合各乡（镇）和各行业应急信息、队伍、装备、物资、技术等现有资源，重点理顺体制机制、夯实应急管理基础工作，着重规划解决监测、预警和防范等涉及全局的薄弱环节和共性问题，全面提高预防和处置各类突发事件的综合能力。本规划是全县未来五年应急管理工作的纲领性文件。
二、“十一五”应急体系建设回顾
（一）“十一五”时期取得的成就
“十一五”期间，我县各级各部门在县委、县人民政府的领导下，认真贯彻党中央、国务院，自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府关于加强应急管理工作的各项决定，不断加强应急体系建设，逐步提高预防和应对各类突发事件的综合能力，取得了明显的成效。
1．应急管理体制基本建立。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制要求，我县成立了以县长为主任的应急管理委员会，下设应急管理办公室，常设17个专项应急指挥机构，各有关部门也明确了应急管理工作职能；19个乡（镇）已全部成立相应的应急指挥专项机构。全县各级各部门的应急管理工作职能进一步明确、责任进一步落实、人员不断充实。
2．应急管理机制不断完善。“十一五”期间，我县加快应急管理工作机制建设，突发事件信息报送、隐患分析会商、预测、预警和信息发布、应急联动、应急管理区域交流合作等机制逐步完善。
3．应急预案体系初步形成。截至“十一五”末，共编制县级应急预案61个，其中总体应急预案1个，专项应急预案24个，部门应急预案36个；乡（镇）应急预案36个。初步形成“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。县本级每年组织开展5次以上较大规模应急演练，完成了县级专项预案的第一轮演练任务。
4．应急队伍建设不断加强。依托公安消防队伍成立了靖西县综合应急救援支队和19支乡（镇）综合应急救援大队；建立了卫生防疫、国土、水利、电力、环保等6支专业救援队伍，依托大型工矿企业，成立了1支安全生产专业应急救援队伍；整合县内各领域专业技能人才，建立应急管理专家库，成立了应急管理专家咨询委员会。截至“十一五”末，全县已初步形成以公安、武警为骨干和突击力量，以抗洪抢险、森林防火、交通救援、矿山救护、医疗救治等专业队伍为基础力量，以基层应急救援队伍和志愿者队伍为辅助力量，以各级各类应急管理专家为专业力量的应急救援队伍体系。
5．应急保障能力不断增强。“十一五”期间我县逐年安排专项资金购置、更换应急救援物资，全县防护用品、生命救助、消防器材、工程机械、应急通信保障、医疗卫生应急物资、动物疫情应急物资等14类应急救援物资的储备不断充实。建立了应急物资物资储备数据库，依托广场、公园、大型体育场馆等场所，有序推进我县应急避难场所建设步伐。
6．宣教培训工作广泛开展。积极开展应急管理知识宣传普及活动，充分利用“《突发事件应对法》颁布日”、“全国防灾减灾日”、“全国消防日”、“安全生产宣传月”等活动，全面推进应急管理知识的宣传和普及。认真组织各级领导干部知识培训和应急管理系统干部业务培训，不断提升领导干部和广大应急管理系统工作同志的应急管理能力，形成了以基层为重点、以提高公众防灾避险意识、提升领导干部应急决策和处置能力为目标，全社会广泛参与的应急科普宣教体系。
7．基层应急管理工作不断强化。通过推进应急管理工作进社区、进乡镇、进企业、进学校等“四进”活动和基层应急管理试点工作深入开展，促进基层单位应急管理工作达到“五有”（有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教），基层应对各类突发事件的能力明显提高。
“十一五”期间，我县成功应对了2008年雨雪冰冻、2010年特大旱灾等自然灾害，甲型H1N1流感等各类公共卫生事件，靖西“7.11”群体性事件，以及2012年广西华银铝业有限公司“5.26”龙山排泥库泥浆泄漏事件等各类突发公共事件，有效地减少了人员伤亡和经济损失，维护了社会安全稳定，为“十八大”的胜利召开提供了有力的安全保障。
（二）薄弱环节
1、应急体制机制亟待进一步完善。我县部分乡（镇）政府应急管理办事机构还存在机构不健全、人员不到位、职责不落实、应急处置与应急日常管理工作脱节等问题。政府应急管理机构与各专门应急指挥机构的关系尚待进一步理顺。部门之间、地区之间、军地之间协调衔接仍然不够紧密，信息报告不规范、共享程度差，处置重特大突发事件时，人员、信息、资源等难以快速集成。
2．应急队伍力量薄弱。综合应急救援队伍初步建立，但人员配备、救援装备等亟待加强。专业应急救援队伍人员少、装备差，结构、分布不合理。基层应急队伍、志愿者队伍建设明显滞后，专业培训与应急演练明显不足，实战能力较弱。
3．应急保障能力有待提高。应急物资仓储设施不足、条件差、布局不合理，储备品种不全、储备方式单一。应急物资储备更新、轮换、补偿机制和生产启动运行机制不健全，应急物资储备管理能力有待提高。应急物资和人员紧急运输保障能力亟待提高，运输协调机制亟待完善。现场应急通信能力建设仍需进一步提高。应急避难设施场所建设严重不足且建设标准不统一。
4．应急平台建设滞后。覆盖全县各级政府及部门的应急指挥平台体系尚未建成，已建成的各专业平台系统建设技术标准不统一，实现互联互通难度大。
5．社会参与程度有待提高。应急法律法规、防灾减灾、紧急避险和自救互救知识宣传普及不够，公众安全意识、危机意识和参与责任意识不强，应急社会动员机制不完善。
（三）面临的形势
“十二五”时期，是我县经济社会发展的关键时期，随着结构升级、体制转轨和社会转型的加快，各种自然、社会和技术安全风险将交织并存，公共安全面临着更加严峻的形势和挑战，防范与处置突发事件工作任务更加繁重艰巨。
1．自然灾害方面。我县是一个自然灾害多发的边境城镇，受全球气候变暖等因素的影响，自然灾害发生的频率和危害可能增加。极端天气增多，发生流域性大洪水、山洪地质灾害、冰冻灾害的几率增大；存在发生强地震的历史和构造背景，随着经济建设的快速发展，可能发生的地震造成灾害损失将成倍提高；森林覆盖率高，受高温、干旱天气等极端天气的影响，森林防火形势更加严峻；受气候变化、农业结构调整、耕作栽培方式及病虫抗药性等综合因素的影响，农业生物灾害常年保持重发态势，危害加重；工程建设中的切坡开挖、坑道洞室开挖、抽排地下水等人为活动引发的地质灾害呈上升趋势。
2．事故灾难方面。受生产力发展总体水平的制约，安全生产形势依然严峻。工矿商贸企业事故频发，一些建设工地“三违”现象严重，火灾事故多，少数地方烟花爆竹企业非法生产猖獗，安全隐患突出；影响电网安全运行的不确定因素增加，大电网动态稳定问题成为电网安全的主要威胁；随着各级公路里程的快速增加，重特大道路交通事故发生几率增加；环境对经济发展的承载能力难以为继的问题开始凸显，环境突发事件发生地正由城镇向农村扩展，涉重金属企业的环境突发事件发生频次增加。
3．公共卫生事件方面。突发公共卫生事件发生的可能性和不确定性不断增大。输入性急性传染病和新兴的不明原因疾病发生的风险不断增加，禽流感、手足口病等防控形势仍然严峻；食物中毒、职业中毒和放射性事故成因复杂，防控难度加大；突发动植物疫情复发、多发的风险增加；引发重大食品、药品安全事故的隐患仍然较多；学校突发公共卫生事件比重依然较高；农业转基因生物安全突发事件的发生概率不断增大。
4．社会安全事件方面。传统安全问题依然存在，非传统安全威胁有所上升。刑事犯罪主体呈多元化趋势，案件仍然高发，侵财犯罪、恶性暴力犯罪、青少年犯罪问题依然严重；毒品犯罪越来越严重，且已蔓延到农村；非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪问题依然严重，扰乱市场秩序、涉税犯罪和侵犯知识产权案件可能呈上升趋势；社会发展转型时期矛盾凸显，群体性事件时有发生，因就业、工资待遇、社会福利保障等民生问题引发的人民内部矛盾可能进一步加剧；军队退役人员、民办教师等各类涉稳群体通过各种形式的群体性活动扩大影响，给政府及相关部门施加压力，增加了社会不稳定因素；征地拆迁、库区移民、城市扩建、环境污染等因安置补偿等问题可能成为各类群体性事件的主要诱因；恐怖事件的巨大危害对处置突发事件的能力提出了新的要求；网络舆论传播日趋复杂，舆情监控与管理工作难度日益加大，对社会造成的负面效应日益增加。
三、指导思想、建设原则和建设目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和《中华人民共和国突发事件应对法》，坚持以人为本、预防与应急并重，常态与非常态相结合的原则，以加强“一案三制”建设为核心，以提高预防和处置能力为重点，强化资源整合，夯实应急管理基础，全面提升全县应对突发事件的综合能力，最大限度地保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，为促进我县经济社会科学发展、和谐发展，实现“富民强县”新跨越提供有力保障。
（二）建设原则
——以人为本，服务全局。坚持把保护人民群众生命财产安全作为应急管理工作的第一要务，坚持服务于党和政府的中心工作，服务于全县和谐稳定的发展大局，为我县全面协调可持续发展营造稳定的社会环境。
——科学规划，合理布局。兼顾近期发展与社会长治久安，注重条块与点面相结合、常态与非常态相结合、软件建设与硬件建设相结合，合理布局应急资源，加强规划衔接，最大限度发挥规划效益。
——整合资源，突出重点。充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，避免条块分割，各自为政，重复建设；强化组织协调，实现资源、信息的有机整合与共享，提高综合应急能力。
——分级负责，分步实施。按照事权财权，合理划分应急体系建设任务，各司其职、各负其责；科学安排建设进度，按阶段、分步骤稳步推进，确保应急体系建设地顺利实施。
——政府主导，社会参与。坚持政府主导，强化社会参与，引入市场机制，形成各级政府高效管理与社会力量共同投入的互动机制，提高应急管理工作的社会化程度。
——先进适用，标准规范。学习借鉴国内外成熟技术和科研成果，兼顾先进性和适用性；建立健全应急标准、制度体系，着力实现应急体系建设的科学化、规范化、制度化水平，确保高效运行。
（三）建设目标
全面推进我县应急管理工作，着重加强五大体系建设，不断完善预防准备、监测预警、应急处置和恢复重建四个环节，努力实现三大转变，逐步提升社会认知度与参与度，构建“统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效”的应急管理体系，为全县经济社会发展构筑一个安全和谐、秩序井然的社会公共环境。
推进五大体系建设，强化综合保障能力。推进“一案三制”、救援队伍、物资保障、应急平台、科技支撑体系建设，全面提升应急管理水平。深化“一案三制”建设，提高各类预案的操作性和针对性，强化应急法制建设，突破瓶颈制约，健全组织机构，完善应急机制；加强应急队伍建设，健全专业队伍为主、兼职队伍为辅的救援队伍体系；合理布局应急物资储备，实现动态管理与资源共享，完善紧急交通运输协调机制，增强紧急运输保障能力；加快推进应急平台建设，完善应急通信保障机制，强化现场处置的指挥决策手段，全面提升应急快速响应和处置能力；加大科技投入，强化科技支撑，提高应急管理科技水平。完善四个环节，提高危机应对效率。完善预防准备、监测预警、应急处置、恢复重建四个环节，有效提高应对效率。建立完备的预防与准备体系，实现预案、物资、队伍的有效整合，突发事件的快速高效处置；扩大监测覆盖面，增加监测密度，改进监测技术和手段，逐步建成多要素、高密度、集成化的监测预警系统；基本形成上下对接、横向互通、资源共享的现代化应急指挥体系，逐步完善突发事件高效应对机制，提升处置效率；建立恢复重建和评估管理系统，规范灾后重建工作。实现三个转变，优化应急工作理念。全县应急管理工作从“以事中处置为主”向“事前、事中、事后全程管理”转变；从“以政府为主”向“政府主导、社会全面参与”转变；由“单一灾种处置”向“综合灾种应对”转变。建成两批基地，增强社会参与度。建成综合应急救援训练基地和应急管理培训基地，加强应急知识的宣传普及，提高公众的安全意识、责任意识、参与意识和自救互救能力，完善社会动员机制，营造全社会共同参与应急管理的社会环境。
四、主要建设任务
（一）“一案三制”建设
扎实推进“一案三制”建设工作，基本形成全方位、深层次、多领域的应急预案和演练体系，健全应急管理体制，完善应急管理机制，制订科学完备、执行有力的应急法制体系，努力提升应急管理工作的制度化、科学化、精细化、法制化水平。
1．完善应急预案和演练体系。
强化应急预案建设工作，不断健全应急预案体系。进一步规范应急预案编制、评审、备案、修订等工作，提升预案的针对性、操作性和实用性。深入做好基层单位应急预案建设工作，实现基层单位应急预案100%全覆盖。重点加强车站、机场、学校、医院等人员密集场所和交通、通信、供水、排水、供电等公共设施突发事件应急预案的编制和修订工作。加强应急预案信息化建设，建立全县应急预案数据库，实现应急预案动态管理，提高应急预案的智能化水平。积极理顺各级各类预案之间的关系，增强预案牵头部门与各级地方政府和配合部门之间的衔接和协调，明确突发事件属地管理原则，建立高效务实的联动机制。规范应急演练工作，完善演练计划、组织、评估等流程，加强演练的标准化组织与实施，强化跨部门、跨系统、跨区域的联动演练，促进演练工作常态化，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制的目的。
2．深化应急体制机制建设。
完善县级应急管理办事机构，逐步健全乡（镇）应急管理机构，落实人员编制、明确工作职责、建立工作机制，到“十二五”末，形成市、县、乡（镇）三级应急管理组织体系，全面负责本地区应急管理各项工作。乡镇、社区、学校、企业等基层单位要建立健全应急管理组织体系，积极开展应急管理工作。不断探索跨部门跨区域应急管理合作机制，建立高效的应急联动机制。深入开展应急管理机制研究，不断建立和完善风险隐患排查、演练评估、应急联动、资金保障、物资管理、社会动员、救援队伍调用等机制，提升应急管理科学化、规范化、制度化水平。
3．全面推进应急管理法制建设。
深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，加大执法力度，加强行政监督，建立责任追究制度。加强应急管理相关法律法规的宣传、学习、培训和贯彻实施工作，健全配套制度和措施。
（二）监测预警能力建设
扩大监测覆盖面，增加监测密度，改进监测预警技术手段；健全完善风险隐患定期排查机制，扎实开展风险隐患排查工作，深化隐患分析会商制度，对风险隐患和苗头信息实行动态管理和信息共享；探索预警信息发布机制，逐步建成多要素、高密度、集成化、高效能的突发事件监测预警系统，提高监测预警能力。
1．全面推进各类突发事件监测网络建设。
进一步完善气象、水利、国土、地震、林业、卫生、食品安全等突发事件监测预警系统。完善灾害性天气早期预警预报系统建设，全面建成气象灾害应急服务综合显示平台，实现灾害性天气的精细化预报及服务；整合现有水文、防汛、气象部门雨水情采集站点，增加雨水情采集站点，扩大覆盖面，形成全县防汛抗旱信息采集系统；以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发区为重点，山洪地质灾害防治力度；巩固大中型水库除险加固成果，全面完成小型水库除险加固任务；强化防汛、气象、水文、地质等监测预警非工程措施；加强省域交接断面水质和最小流量监测、城乡饮用水源地监测，定期发布信息；加强动植物疫病检疫、监督和防控基础设施建设，建立完善动物标识及疫病追溯、重要农作物有害生物预警与监控体系；增强森林防火、林业有害生物监测预警体系，降低森林火灾发生频率；加强地震监测网络建设，增加重点监测防御地区监测网点密度，完善地震群测群防网络，强化地震监测预报体系。加快全县重大危险源监控系统建设，对高危行业重点企业、重大危险源、要害生产部位进行全方位监控。建立健全食品药品安全事件监测报告系统，加强对食品药品的应急检验检疫能力，建立食品、药品追溯体系，实现食品和药品来源、流向的信息化，健全药品安全事件监测报告系统；进一步健全公共卫生事件信息报告网络系统。完善社会安全事件应急防控手段，加强对人口密集场所、群体性事件的信息监测报告系统建设。
2．深入开展风险隐患定期排查工作。
开展山洪地质灾害调查评价工作，摸清重点防治地区山洪、泥石流等灾害隐患点基本情况，建立以县为单位、以村屯为对象的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系；继续实施河道治理工程建设和病险水库防治除险加固工程；开展建筑物抗震性能普查和鉴定工作；加大重点区域地质灾害防治力度，加快矿山采空深陷区修复和尾矿库的排查与治理。加强国省干线危险隐患路段治理，加大危桥改造力度，全面消除国省干线公路上的四、五类危桥；加强客运站场安全监控检查设备建设，将GPS监控范围扩大到全部客运车辆和水上交通安全领域；继续做好危险化学品贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器、煤炭、非煤矿山、尾矿库等重大危险源调查与评估分级工作，建立完善重大危险源监控预警系统；加快供电网络的升级改造，增强全县电网整体供电能力和安全可靠性。开展重点控制传染病源地的公共卫生学调查、食品引发食源性疾病隐患调查，建立公共卫生和食品药品基础信息数据库。开展社会安全事件定期排查，完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，强化社会矛盾纠纷排查调处工作机制，从源头上预防矛盾纠纷发生，妥善处理因人民内部矛盾引发的各类群体性事件。
3．建立健全突发事件预警信息发布体系及响应机制。
建立健全突发事件预警管理机制，规范预警级别的动态调整和解除机制，明确信息发布权限。完善信息发布手段，建立与广播、电视、手机短信、互联网、报纸等大众媒体间的信息传输通道和预警信息快速发布机制，强化高风险区域广播、电视、警报器、宣传车等紧急预警信息发布手段建设。在城市公共场所、繁华街道、交通道口、公交地铁站等场所设立电子屏幕，在偏僻农村、高风险地区、危化企业等区位加强广播、安全站（点）、宣传栏、宣传车、警报器等紧急预警信息发布手段建设，重点解决预警信息发布“最后一公里”的问题。完善各级政府和主要单位新闻发言人制度，增强同媒体合作的能力。提高引导和把握舆论的能力，建立完善的应急指挥系统与新闻媒体间的信息传输通道，形成良好的社会舆论氛围。强化预警与预案的对接，提高在第一时间处置突发事件的效率，形成反应灵敏的预警信息与预案联动响应机制。
（三）应急队伍体系建设
坚持专业化与社会化相结合，积极建设应急队伍体系。进一步提升县、乡（镇）两级综合性应急救援队伍救援能力，重点领域专业应急救援队伍全面加强，乡（镇）、村（社区）、企业等基层单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿者队伍进一步规范，应急专家队伍不断完善，基本形成“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的应急队伍体系。
1．加强应急队伍救援装备建设，加快推进基层综合应急救援队伍建设。
重点推进县、乡（镇）综合应急救援队伍的建设，继续加强防汛抗旱、环境保护、地质灾害、动物疫病等重点领域专业队伍的建设，加大装备投入，更新和充实应急队伍专业应急救援装备，系统开展应急救援专业知识培训和实战演练工作，提高各类应急救援队伍战斗力。加快各工业园区专业应急救援队伍的组建步伐，依托龙头企业建立专业应急救援队伍，确保全县各乡（镇）发生突发事件时，专业救援力量能在最短时间赶赴实施救援充分发挥民兵、基层民警、医务人员等具有相关救援知识人员的作用，协助做好风险隐患排查、突发事件信息上报、应急救援保障等有关工作，深入推进我县基层综合应急队伍的建设，不断完善全县应急救援队伍体系建设。
2．大力发展应急志愿者队伍。
依托共青团、红十字会及其他非政府组织，重点加强青年应急志愿者队伍建设，构筑社会参与平台，建立形式多样的应急志愿者队伍，鼓励现有各类志愿者在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容。组织协调各级政府和相关部门，在应急装备、技能培训、应急预案演练等方面对志愿者提供支持和帮助，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。建立健全政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿服务长效机制，充分发挥志愿者队伍在科普宣教、应急处置和恢复重建中的作用。
3．不断加强专家库专家队伍。
进一步充实和完善县应急管理专家库专家，加强对专家库专家的管理，建立专家常态和非常态下参与应急管理工作的良好机制。组织专家参与应急管理学术研究、应急能力评估和科普培训等活动；重特大突发事件发生后，邀请专家向公众提供趋势分析、科学防范等权威信息；充分发挥专家在突发事件应急处置中的辅助决策作用，提高应急处置的科学化水平。
（四）应急物资保障体系建设
按照“统筹布局、分类储备、规模适度、结构合理、管理科学、运行高效”的原则，积极整合资源，合理优化布局，创新体制机制，到“十二五”末，建成以县级储备为支撑，以市级应急物资储备为核心，以商业储备、能力储备为基础，以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充的全县应急物资保障体系，实现各类应急物资的综合动态管理和资源共享，建立应急物资的统一高效调运机制。
1．完善应急物资保障管理机制。
深入开展全县应急物资普查调研，摸清物资底数，积极整合资源，建立健全重要物资、应急处置装备和基本生活物资的应急物资储备管理体系。充分发挥社会力量，利用市场资源，开拓社会代储渠道，探索多样化应急物资储备模式。依托物流公共信息平台，加快建设全县应急物资保障调度指挥平台，确保全县应急物资信息共享、统一调配，实现物资储备管理科学化、标准化、精细化和高效化。完善跨部门、跨地区、跨行业的应急物资生产、储备、调拨和紧急配送等机制。建立健全应急物资征用、调用补偿机制，细化补偿标准，规范补偿程序，畅通补偿渠道。规范应急物资储备资金管理，加强对应急物资发放的监督。健全救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急救灾物资紧急动员能力。
2．加强专业应急物资储备和管理。
尽快完善各部门专项应急物资的储备与管理体系。加快建设完善县、乡（镇）两级救灾物资储备库建设，优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，健全全县救灾物资储备管理系统；改扩建1个县级救灾仓库、19个乡（镇）级救灾仓库，全面加强基层救灾物资储备体系建设，完善救灾物资储备管理系统。建立卫生应急物资储备信息管理系统，整合卫生应急物资储备资源，实现全县范围内重要卫生应急物资监测、调用、管理的信息化。
建设县工程机械应急物资保障信息平台，重点实现工程机械应急物资数据采集、物资调度、辅助决策等主要功能，满足应急救援的需要。建设全县应急医药储备管理平台和全危化品应急物资储备中心库。继续实施粮食仓储设施改造提升工程，加强粮油应急加工能力建设，充实粮油应急供应网点，建立健全粮食应急机制，提升粮油市场供应和调控能力。督促乡（镇）建设专用防汛物资仓库，建立更新机制，提高防汛物资储备能力。
3．强化紧急运输保障体系。
加强政府与企业、个人的应急物资调配机制研究，完善配送体系，重点建立应急物资紧急运输协调机制，提高铁路、公路、航空、水路紧急运输保障能力。充分依托和调动城乡配送、农村物流网络等社会运输能力，形成联合运输网络系统及协调机制。
（五）基层应急能力建设
全面推广以“四进”“五有”为主要内容的基层应急管理示范点建设活动，继续夯实基层应急基础设施，努力提升基层防范应对突发事件的能力。
1．实现“四进”“五有”标准化和全覆盖。
深入开展调查研究，细化建设标准，完善评估体系，不断赋予基层应急管理工作新内涵。继续在全县范围内开展应急管理工作进乡镇、进社区、进企业、进学校活动，各基层单位全面实现有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教，逐年扩大基层单位覆盖面，特别是加强农村应急能力建设，到2015年基本实现基层应急管理工作全覆盖。不断总结细化基层应急管理示范点建设工作，科学制订建设标准，进一步提升示范点建设质量。广泛开展县、乡两级基层应急管理示范点建设活动，到“十二五”末，各级基层应急管理示范点占基层单位的20%，并充分发挥辐射带动作用，全面提升我县基层应急管理能力。
2．努力夯实基层应急基础设施。
科学制订应急避难场所建设规划，并纳入城乡整体规划。积极开展避难场所建设工作，利用公园、学校、人防工程、体育场馆、广场、绿地等公共场所，增设必要的基本生活设施，储备一定数量的应急物资，形成避难场所的基本功能。在城镇、新型农村社区建设和移民搬迁过程中，科学规划、统筹安排、合理布局，避让隐患区域，提高设防标准。加快建设消防、医疗救护等公共安全基础设施，提高基层防灾抗灾能力。加快推进中小学校校舍安全工程，确保到2014年全面达到安全标准。
（六）应急平台体系建设
按照“整体规划、分步实施、统一标准、整合资源、软硬并重”的原则，加快县级应急平台建设工作。搭建以市级应急指挥平台为中心，以县级应急指挥平台与专项应急指挥平台为支撑，移动应急指挥平台为辅助，上下互通、左右衔接、信息共享、互有侧重、互为支撑的全县应急平台体系，实现信息传递、综合研判、辅助决策、指挥调度、分析评估等功能，提升综合应急指挥能力。
1．全面实施全县政府系统综合应急平台建设。
整合现有资源，逐步完善市级应急平台体系，到2015年，基本建成全县应急综合应用系统，统一应急平台体系建设标准，实现政府应急平台、专业应急平台之间的信息共享。加大县应急平台建设资金投入力度，科学规划，分步实施，稳步推进。2012年底，全面完成县级应急值守管理系统的部署工作，提升应急值守和信息报送工作水平；2015年底，基本完成县级应急平台建设，完成与自治区、市应急平台对接、互通，实现自治区、市、县三级应急指挥平台之间的互联互通和资源共享，形成应急值守、信息汇总、指挥协调、辅助决策和数据采集等功能。不断推进应急平台体系向基层单位的延伸。
2．完善专业应急平台建设。
在各部门现有平台的基础上，完善指挥功能，强化专业应用系统建设。依托防汛信息指挥系统，建立水利应急管理指挥平台，建设水情应用、防洪调度应用、抗旱管理应用和天气雷达应用系统；建立农业应急指挥平台，确保农业灾害信息及时发布，灾情及时掌控；建设地震灾情快速获取与速报系统、地震专业信息网络平台，为社会提供全方位的防震减灾服务。建设县、乡（镇）和企业三级安全生产应急平台和重大危险源监控平台体系；建设交通运输应急管理指挥平台，提高路网、特大桥和特长隧道突发事件管理的信息化水平。加强环境应急综合应用系统建设，实现对突发环境事件的监测监控、预测预警、辅助决策功能；建立应急通信指挥平台，加强卫星、无线、传输等多种应急设备能力建设。完善县级公共卫生应急指挥系统、疾病控制系统和医疗救治系统建设，强化突发事件卫生应急联防联控。
3．加强应急数据建设。
不断完善数据编码标准，建立数据采集、存储、更新机制，推进应急平台专题数据库建设工作，加快建设完善政府资源、应急预案、应急物资储备、应急队伍等数据库，实现应急资料的高效管理和资源共享。
4．应急平台保障能力建设。
依托市、县、乡（镇）三级电子政务网络，推动全县应急综合系统的应用。完善应急通信网络基础设施建设，分阶段改造现有固定网、移动网、IP网，提高公众通信网络服务的健壮性和快速恢复能力，积极推进公众信息通信网络安全应急体系建设，加快抗毁设施和应急优先服务能力的建设。建立网络与信息安全监控、应急响应和容灾备份体系，完善保障网络和信息安全的长效机制。
（七）科普宣教体系建设
加大应急管理科普宣教工作力度，健全应急知识普及网络，完善应急管理培训体系，强化公众危机意识、安全意识和社会责任意识，提升自我管理、自我服务、自我教育能力，进一步提高公众防灾避险意识和自救互救能力。
1．加强应急知识普及和宣传。
利用“《突发事件应对法》颁布实施日”、“国家防灾减灾日”、“全国消防日”、“世界水日”、“安全生产宣传月”等活动，借助报刊、广播、电视、网络、宣传栏等媒体，积极开展面向社会、形式多样、公众广泛参与的应急科普宣教活动，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。继续做好应急科普资料的发行发放工作，增加公众应急知识储备。加强应急管理网站建设，推动应急管理宣传片、公益广告、动漫软件的创作和制播。
2．建立健全应急管理培训体系。
整合教育培训资源，加大应急管理系统化、专业化培训力度，建立分层次、分类别的应急管理培训体系，不断扩大应急管理培训范围。2012年底，完成应急管理培训大纲制订。依托区、市、县各级党校、行政学院，高等院校，科研机构和区内外应急管理培训基地，组织开展防灾减灾知识和应急管理能力培训。建立基层学校应急管理教育长效机制，将应急知识纳入常规教育，坚持开展校园应急演练。
3．加快应急救援综合训练基地和管理培训基地建设。
通过建设县综合应急救援支队训练场面积，完善多兵种训练设施，理顺军地使用管理机制，建设具备火灾扑救、抢险救援、社会救助、灾害处置等多功能的现代化、高标准、全方位的应急救援综合训练基地。提高应急救援队伍训练条件，提升应急救援作战能力，更好地保障全县人民的生命财产安全。依托靖西县委党校等学校，建设我县应急管理培训基地。开展全县各级应急管理干部的应急知识和技能培训，全面提升应急管理队伍人员素质，为我县突发事件应急体系建设提供坚实的干部人才支撑。
（八）恢复重建能力建设
提高事发现场恢复能力，保障灾区生产、生活和社会秩序尽快恢复；建立科学的灾情评估系统和恢复重建标准，及时制定恢复重建规划，提高恢复重建效率；逐步完善社会救助体系，积极建立“政府主导，社会参与”的灾后重建体系。
1．加强恢复重建机制建设。
健全灾后恢复机制，加强部门、地区之间的协调配合，尽快恢复群众基本生产生活和社会正常秩序。完善公共设施恢复机制，加快供电、供水、交通和通信枢纽等生命线工程破坏情况调查和快速抢险能力建设。建立健全社会资源征用补偿机制，完善政府采购应急产品制度，保障受灾地区食品、药品、饮用水、燃料等基本生活必需品的快速供应。加强对救灾资金分配、使用的监管，提高资金使用效率。建立现场灾情信息通报机制、基本生活保障和心理救助服务站点，稳定灾民情绪。
2．健全灾情评估体系。
建立各类突发事件灾情评估体系，制定科学、精细的评价指标，规范灾情评估程序、内容和方法。建设灾情评估数据库，对各类突发事件受灾情况实施动态管理和监控。在获取信息的基础上，科学判定突发事件造成的灾害分布范围、损失程度、规模及趋势，为恢复重建提供科学依据。
3．规范实施恢复重建。
科学编制恢复重建规划，完善工作机制，细化工作责任，统筹人力物力财力，提高恢复重建效率。建立灾区恢复重建规划的风险评估机制，预防灾害对生命线工程的影响。在国家提高恢复重建补助标准的基础上，逐步加大地方恢复重建投入。加强对恢复重建项目确定、资金管理的检查和指导，建立项目管理制度、资金监管制度和定期通报制度，确保恢复重建工作的顺利进行。
4、完善社会救助体系。
充分发挥社会力量在灾后救助中的作用，构建“政府主导，社会参与”的救助体系。积极探索突发事件保险制度，引导商业保险机构开发推广相关险种，发挥商业保险在恢复重建中的作用，提高灾后经济补偿能力。建立应急心理救助长效机制，整合心理干预专家力量，联合有关社会组织，建设市灾后心理救援专家库，对受灾公众进行心理干预和心理救援。
（九）科技支撑体系建设
加强科研机构、高等院校、企业的科技支撑条件建设，开展应急理论研究与关键技术研发，推广应用应急高新技术和现代化产品，逐步形成应急科技支撑体系，积极扶持应急产业发展。
1．开展应急理论研究。
依托科研院所和高等院校，开设应急管理研究科目，加强应急管理学科建设，加快应急管理专业人才培养，针对我县县情，积极开展应急管理理论研究。学习借鉴国内先进经验，深刻剖析我县各类突发事件的特点和应对过程，为全县突发事件趋势分析、风险隐患排查与管理、应急预案管理、应急管理体制机制建设、突发事件应对评估等工作提供理论支撑。
2．加强关键技术研发。
依托科研院所、高等院校和高新技术企业，动员社会力量，通过政策扶持、项目带动，加大对应急平台体系建设、监测预警体系建设、物资储备能力建设、救援新技术等关键技术的研发。加强互联网技术在应急管理领域的研究与应用，开发生产应用于应急管理领域的新技术、新装备，进一步提升应急管理的科技水平。
3．大力发展应急产业。
建立市场化的应急管理科技创新、成果转化和技术转移机制，推动政企合作、产学研合作，积极扶持发展应急产业。加强应急产业孵化、引导和建设工作，发展一批拥有自主知识产权和核心技术的重点企业，在应急通信、监测预警、应急宣传、应急物资、应急救援装备等方面，开发一批在国内具有核心竞争力，能够有效提升应急管理能力和突发事件处置效率的尖端技术和适用产品。不断提升应急产业在全县国民生产总值中的贡献率。
4．建立应急管理能力评价体系。
按照突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等重要环节，从常态与非常态两个方面，对应急管理体系的各项内容进行全面、系统、深入的研究和分析，采用定量与定性的评价方法，积极探索建立科学、全面的应急管理能力评价体系，并将其纳入全县目标责任考核体系，全面提升我县应急管理能力和水平。
五、重点工程
根据自治区对应急管理工作的部署和《靖西县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的有关要求，针对我县应急管理工作中存在的薄弱环节，着眼于解决我县应急管理关键性问题，重点规划六项建设项目。
（一）应急队伍建设工程
1．县综合应急救援队伍项目建设。
由靖西县武警消防大队牵头，全面建设以公安、武警、消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托的各级综合救援队伍。
2．专业救援队伍项目建设。
由县安监局牵头，强化应急救援队伍装备建设，重点装备县矿山、石油化工、危险化学品、水上搜救、医疗救护等专业应急救援队伍，作为全县重特大事故应急救援骨干力量。分期分批对已建立的应急救援队伍进行补充和更新技术装备。
3．卫生应急队伍项目建设。
由县卫生局牵头，县级以上卫生行政部门要根据实际需要，按照平急结合的原则，依托辖区的医疗卫生机构，利用现有专业人员，分级分类组建由应急管理人员、各类专业技术人员和应急保障等人员组成的卫生应急队伍。重点组建突发急性传染病防控队伍和紧急医学救援队伍，逐步实现卫生应急队伍装备专业化、规范化，提高卫生应急队伍在极端条件下快速反应、医学救援的能力。
4．县地震灾害紧急救援队项目建设。
由县地震局、靖西县武警消防大队牵头，完善救援队装备配备，组建县地震灾害紧急救援队；加强县地震现场工作队建设，建设保障现场单兵震灾调查、科考、灾情处理、搜救等功能为一体的地震现场应急工作队装备系统。
5．县地质灾害应急队伍项目建设。
由县国土资源局牵头，加强县地质环境监测总站及各乡（镇）地质环境监测站监测、预警能力建设，组建县、乡（镇）地质灾害应急中心，承担地质灾害应急值守、处置，组织指导、监督、协调地质灾害防治工作；在地质灾害多发区域组建地质环境监测站，承担汛期地质隐患巡查、排查工作。
6．突发事件信息员队伍建设项目。
由县应急办牵头，依托现有的突发事件多媒体信息员队伍和民政灾情信息管理人员，分步开展县、乡（镇）、村（街、社区）突发事件信息员的培训工作，配备必要的突发事件信息报送装备。“十二五”期间，逐步建立起一支约500人的突发事件信息员队伍，强化突发事件信息报送的时效性和准确性，提高突发事件信息报送水平。
7．志愿者队伍建设。
由共青团靖西县委牵头，有关专业部门配合，建立完善应急志愿者网上招募系统，实现志愿者的网上招募和动态管理，推动我县应急志愿者队伍建设工作。
（二）风险管理工程
1．开展风险隐患排查。
由县应急办牵头，各相关部门配合，全面开展风险隐患排查工作，建立健全安全风险隐患管理机制，规范风险排查管理，重点加强气象、旱涝、地震、地质灾害、矿山、消防、危险化学品、环境污染、重大疫情、重大有害生物、食品药品、生活必需品、旅游等安全风险隐患的排查、核查。
2．建立风险隐患基础数据库。
由县应急办牵头，充分利用好安全风险隐患排查、核查项目基础数据，推进旱涝、地震、地质灾害、矿山、消防、危险化学品、环境污染、重大疫情、重大有害生物、食品药品、人员密集场所、生活必需品、旅游等安全风险隐患基础数据库建设，实现安全风险管理数据化、图形化。
（三）应急平台建设工程
1．建设县级应急平台系统。
由县应急办牵头，到2014年底，完成与市人民政府值班视频点名系统对接建设工作，到2015年初步建设县人民政府应急平台，2015年底基本建立起县人民政府应急平台。实现与市及各乡（镇）应急平台之间的互联互通和资源共享，形成值守应急、信息汇总、指挥协调、辅助决策和数据采集。因地制宜，结合部门特点，稳步推进县和乡（镇）移动应急平台建设，构建全县移动应急平台系统。依托市人民政府应急平台，建设县预警信息发布系统。
2．加强专业应急指挥平台建设。
由县应急办牵头，在各部门现有应急平台的基础上，完善指挥功能，强化专业应用系统建设。建设公安、民政、国土资源、水利、卫生、安监、人防、气象、地震应急指挥平台和专业预警信息发布系统，并实现与市人民政府应急平台的互联互通。
（四）应急保障工程
1．特种应急物资储备项目。
由靖西县武警消防大队牵头，建设县特种应急物资储备库，装备海事卫星电话、对讲机、雷达生命探测仪、有毒气体探测仪器、防雨防毒装备、移动应急专用办公设备、应急食品、应急包等。
2．县级民政救灾物资储备基地建设项目。
由县民政局牵头，按照国家应急救援物资储备库建设五类标准建设1个县级应急救援物资储备库，各乡镇应结合应急避难场所的建设，积极开展救灾物资储备，设立救灾物资储备点。
3．专业应急救援培训基地建设项目。
县应急办、靖西县武警消防大队牵头，建设县综合应急救援训练基地，以基地为载体强化应急救援培训机制，加强应急科研能力建设，提升县防灾减灾和应急救援培训能力。以区域性应急救援基地为基础，用三年左右的时间，组建完成县综合应急救援支队及靖西基地，整合现有应急救援队伍资源，实现覆盖靖西全境的应急救援。
4．紧急医学救援基地建设项目。
由县卫生局牵头，依托现有医疗卫生资源，逐步建立综合与专项医学救援兼顾，陆地、水上与空中医疗救援相结合的全县紧急医学救援基地网络。重点建设县应急救援临床医疗、烧伤救治、化学中毒救治、急性职业损害救治、矿难救治等基地，在医疗机构现有条件的基础上，改扩建医院备用床位和ICU、完善应急医疗救治基础设备，建设灾害救援医药物资配送中心，配备交通和通讯等卫生应急必要的后勤保障设备等，承担重大灾害大量重症伤员的集中收治、现场救援医药物资的合理配送和卫生应急队员的培训演练任务。
5．应急避难场所建设项目。
由县人防办、地震局牵头，按照20万人口以上城镇在县城至少建成1个应急避难场所的标准，通过改建、扩建、新建等方式，全面推进我县应急避难场所建设工作。各乡（镇）结合社会主义新农村建设，每年选择1个基础条件好的建制村建设农村民居防震保安示范工程和农村防灾避难场所示范项目。建立完善各类应急避难场所管理制度，积极组织演练，提高使用效率。
（五）科普宣教工程。
1．应急管理培训基地建设项目。
由县应急办牵头，依托县党校，建设县应急管理培训基地。完善相关基础设施和教学设备，建成应急管理培训情景模拟教室，开展应急管理培训理论、方法、技术等教学、研究，开发各类突发事件应急处置情景模拟互动教学课件，制定应急培训计划，对各级领导干部、应急管理人员、专业技术人员进行培训。加强与省、县应急管理教学培训、科研方面的交流合作。
2．应急管理门户网站建设项目。
由县应急办牵头，在2015年底前建成开通县应急管理门户网站。
（六）基层示范工程
1．基层应急管理示范点建设规范化体系建设。
由县应急办牵头，建立全县基层应急管理示范点建设标准体系， 2012年至2013年，推广创建示范点的经验，选择具有一定基础的乡镇、学校、社区、企业，配备必要的基础设施，进一步推进基层应急管理工作，到2014年，全面推动基层应急管理工作。结合县应急平台项目建设，选择有一定基础的街道（乡镇）作为试点，推广实用性强的设备设施，实现县与街道（乡镇）应急技术系统的互联互通。
2．综合减灾示范社区建设工程项目。
由县应急办、地震局牵头，按照全国综合减灾示范社区创建标准，在全县范围内新创建1个左右综合减灾示范社区。在城乡社区内应建立居民就近紧急疏散和临时安置的避难场所，适当配置应急物资，设置应急逃生指示标识，配备家庭居民防灾减灾器材和救生工具，编制社区应急预案和灾害风险图，开展社区救灾演练，建立志愿者队伍等。
3．基层应急救援队伍项目建设。
由县应急办牵头，充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用，组建街道、乡（镇）综合性应急救援队伍，建立相应保障、训练机制，到2015年全区50%以上街道、乡镇完成综合性应急救援队伍组建工作并发挥作用。
六、保障措施
（一）加强组织领导
健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。进一步加强我县应急管理机构建设，充分发挥职能作用。强化应急管理行政领导负责制和责任追究制度。明确规划实施责任主体，保障全县应急体系建设目标和任务的落实。
（二）健全实施机制
科学分解规划目标任务，制订年度实施计划，加强对重点任务和重点项目完成情况的检查，强化规划执行情况评估工作，确保规划顺利实施。各部门结合自身职能，研究解决规划实施过程中存在的突出问题，及时出台相关政策，保障规划实施。
（三）完善资金保障机制和补偿机制
加快建立健全政府、企业、社会力量相结合的应急资金保障机制和补偿机制。一是按照分级财政分级负责的原则，全面建立应急管理经费分级负担的保障机制。二是建立应急管理经费和应急体系建设资金保障机制。县人民政府在编制本级预算时，将应急管理日常经费和突发事件处置经费，列入本级财政预算。各部门在编制部门预算时，分年度足额编列应急体系建设经费预算。建立完善财政转移支付制度，加大对贫困地区应急管理资金的支持力度。三是建立应急管理经费和应急体系建设资金管理办法。四是健全应对突发事件社会资源依法征用与补偿机制。五是鼓励企业、社会力量加大应急保障力度。
（四）推进社会参与应急管理政策
充分发挥保险的社会管理功能，使其进一步介入突发事件的预防、处置和恢复重建等环节，支持保险公司加大产品和服务创新力度，发挥防灾防损作用，为突发事件的应急处置提供保险服务。推进应急产业发展，建立健全鼓励应急新技术、新装备研发等政策措施。积极探索建立应急管理公益性基金的思路，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠。
（五）完善监督评估机制
建立健全全县各级应急体系规划制定、实施的监督评估机制。及时跟踪规划编制和实施情况，对规划进展和落实情况进行评估，提出对策建议。健全激励机制，调动各方面的积极性，确保规划建设任务全面完成。
（一）编制依据
“十二五”期间，我县突发事件应急体系建设规划依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广西壮族自治区人民政府关于加强我区应急队伍建设的意见》（桂政发〔2010〕56号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步推进基层应急管理工作的通知》（桂政办发〔2008〕205号）、《百色市十二五规划纲要草案》和《靖西县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》以及有关法律法规编制。
（二）规划范围与定位
按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的要求，在不改变现有部门职能分工和分类管理格局的基础上，提出“十二五”期间全县应急体系建设的目标方向、主要任务，以项目为载体，充分利用和整合各乡（镇）和各行业应急信息、队伍、装备、物资、技术等现有资源，重点理顺体制机制、夯实应急管理基础工作，着重规划解决监测、预警和防范等涉及全局的薄弱环节和共性问题，全面提高预防和处置各类突发事件的综合能力。本规划是全县未来五年应急管理工作的纲领性文件。
二、“十一五”应急体系建设回顾
（一）“十一五”时期取得的成就
“十一五”期间，我县各级各部门在县委、县人民政府的领导下，认真贯彻党中央、国务院，自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府关于加强应急管理工作的各项决定，不断加强应急体系建设，逐步提高预防和应对各类突发事件的综合能力，取得了明显的成效。
1．应急管理体制基本建立。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制要求，我县成立了以县长为主任的应急管理委员会，下设应急管理办公室，常设17个专项应急指挥机构，各有关部门也明确了应急管理工作职能；19个乡（镇）已全部成立相应的应急指挥专项机构。全县各级各部门的应急管理工作职能进一步明确、责任进一步落实、人员不断充实。
2．应急管理机制不断完善。“十一五”期间，我县加快应急管理工作机制建设，突发事件信息报送、隐患分析会商、预测、预警和信息发布、应急联动、应急管理区域交流合作等机制逐步完善。
3．应急预案体系初步形成。截至“十一五”末，共编制县级应急预案61个，其中总体应急预案1个，专项应急预案24个，部门应急预案36个；乡（镇）应急预案36个。初步形成“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。县本级每年组织开展5次以上较大规模应急演练，完成了县级专项预案的第一轮演练任务。
4．应急队伍建设不断加强。依托公安消防队伍成立了靖西县综合应急救援支队和19支乡（镇）综合应急救援大队；建立了卫生防疫、国土、水利、电力、环保等6支专业救援队伍，依托大型工矿企业，成立了1支安全生产专业应急救援队伍；整合县内各领域专业技能人才，建立应急管理专家库，成立了应急管理专家咨询委员会。截至“十一五”末，全县已初步形成以公安、武警为骨干和突击力量，以抗洪抢险、森林防火、交通救援、矿山救护、医疗救治等专业队伍为基础力量，以基层应急救援队伍和志愿者队伍为辅助力量，以各级各类应急管理专家为专业力量的应急救援队伍体系。
5．应急保障能力不断增强。“十一五”期间我县逐年安排专项资金购置、更换应急救援物资，全县防护用品、生命救助、消防器材、工程机械、应急通信保障、医疗卫生应急物资、动物疫情应急物资等14类应急救援物资的储备不断充实。建立了应急物资物资储备数据库，依托广场、公园、大型体育场馆等场所，有序推进我县应急避难场所建设步伐。
6．宣教培训工作广泛开展。积极开展应急管理知识宣传普及活动，充分利用“《突发事件应对法》颁布日”、“全国防灾减灾日”、“全国消防日”、“安全生产宣传月”等活动，全面推进应急管理知识的宣传和普及。认真组织各级领导干部知识培训和应急管理系统干部业务培训，不断提升领导干部和广大应急管理系统工作同志的应急管理能力，形成了以基层为重点、以提高公众防灾避险意识、提升领导干部应急决策和处置能力为目标，全社会广泛参与的应急科普宣教体系。
7．基层应急管理工作不断强化。通过推进应急管理工作进社区、进乡镇、进企业、进学校等“四进”活动和基层应急管理试点工作深入开展，促进基层单位应急管理工作达到“五有”（有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教），基层应对各类突发事件的能力明显提高。
“十一五”期间，我县成功应对了2008年雨雪冰冻、2010年特大旱灾等自然灾害，甲型H1N1流感等各类公共卫生事件，靖西“7.11”群体性事件，以及2012年广西华银铝业有限公司“5.26”龙山排泥库泥浆泄漏事件等各类突发公共事件，有效地减少了人员伤亡和经济损失，维护了社会安全稳定，为“十八大”的胜利召开提供了有力的安全保障。
（二）薄弱环节
1、应急体制机制亟待进一步完善。我县部分乡（镇）政府应急管理办事机构还存在机构不健全、人员不到位、职责不落实、应急处置与应急日常管理工作脱节等问题。政府应急管理机构与各专门应急指挥机构的关系尚待进一步理顺。部门之间、地区之间、军地之间协调衔接仍然不够紧密，信息报告不规范、共享程度差，处置重特大突发事件时，人员、信息、资源等难以快速集成。
2．应急队伍力量薄弱。综合应急救援队伍初步建立，但人员配备、救援装备等亟待加强。专业应急救援队伍人员少、装备差，结构、分布不合理。基层应急队伍、志愿者队伍建设明显滞后，专业培训与应急演练明显不足，实战能力较弱。
3．应急保障能力有待提高。应急物资仓储设施不足、条件差、布局不合理，储备品种不全、储备方式单一。应急物资储备更新、轮换、补偿机制和生产启动运行机制不健全，应急物资储备管理能力有待提高。应急物资和人员紧急运输保障能力亟待提高，运输协调机制亟待完善。现场应急通信能力建设仍需进一步提高。应急避难设施场所建设严重不足且建设标准不统一。
4．应急平台建设滞后。覆盖全县各级政府及部门的应急指挥平台体系尚未建成，已建成的各专业平台系统建设技术标准不统一，实现互联互通难度大。
5．社会参与程度有待提高。应急法律法规、防灾减灾、紧急避险和自救互救知识宣传普及不够，公众安全意识、危机意识和参与责任意识不强，应急社会动员机制不完善。
（三）面临的形势
“十二五”时期，是我县经济社会发展的关键时期，随着结构升级、体制转轨和社会转型的加快，各种自然、社会和技术安全风险将交织并存，公共安全面临着更加严峻的形势和挑战，防范与处置突发事件工作任务更加繁重艰巨。
1．自然灾害方面。我县是一个自然灾害多发的边境城镇，受全球气候变暖等因素的影响，自然灾害发生的频率和危害可能增加。极端天气增多，发生流域性大洪水、山洪地质灾害、冰冻灾害的几率增大；存在发生强地震的历史和构造背景，随着经济建设的快速发展，可能发生的地震造成灾害损失将成倍提高；森林覆盖率高，受高温、干旱天气等极端天气的影响，森林防火形势更加严峻；受气候变化、农业结构调整、耕作栽培方式及病虫抗药性等综合因素的影响，农业生物灾害常年保持重发态势，危害加重；工程建设中的切坡开挖、坑道洞室开挖、抽排地下水等人为活动引发的地质灾害呈上升趋势。
2．事故灾难方面。受生产力发展总体水平的制约，安全生产形势依然严峻。工矿商贸企业事故频发，一些建设工地“三违”现象严重，火灾事故多，少数地方烟花爆竹企业非法生产猖獗，安全隐患突出；影响电网安全运行的不确定因素增加，大电网动态稳定问题成为电网安全的主要威胁；随着各级公路里程的快速增加，重特大道路交通事故发生几率增加；环境对经济发展的承载能力难以为继的问题开始凸显，环境突发事件发生地正由城镇向农村扩展，涉重金属企业的环境突发事件发生频次增加。
3．公共卫生事件方面。突发公共卫生事件发生的可能性和不确定性不断增大。输入性急性传染病和新兴的不明原因疾病发生的风险不断增加，禽流感、手足口病等防控形势仍然严峻；食物中毒、职业中毒和放射性事故成因复杂，防控难度加大；突发动植物疫情复发、多发的风险增加；引发重大食品、药品安全事故的隐患仍然较多；学校突发公共卫生事件比重依然较高；农业转基因生物安全突发事件的发生概率不断增大。
4．社会安全事件方面。传统安全问题依然存在，非传统安全威胁有所上升。刑事犯罪主体呈多元化趋势，案件仍然高发，侵财犯罪、恶性暴力犯罪、青少年犯罪问题依然严重；毒品犯罪越来越严重，且已蔓延到农村；非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪问题依然严重，扰乱市场秩序、涉税犯罪和侵犯知识产权案件可能呈上升趋势；社会发展转型时期矛盾凸显，群体性事件时有发生，因就业、工资待遇、社会福利保障等民生问题引发的人民内部矛盾可能进一步加剧；军队退役人员、民办教师等各类涉稳群体通过各种形式的群体性活动扩大影响，给政府及相关部门施加压力，增加了社会不稳定因素；征地拆迁、库区移民、城市扩建、环境污染等因安置补偿等问题可能成为各类群体性事件的主要诱因；恐怖事件的巨大危害对处置突发事件的能力提出了新的要求；网络舆论传播日趋复杂，舆情监控与管理工作难度日益加大，对社会造成的负面效应日益增加。
三、指导思想、建设原则和建设目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和《中华人民共和国突发事件应对法》，坚持以人为本、预防与应急并重，常态与非常态相结合的原则，以加强“一案三制”建设为核心，以提高预防和处置能力为重点，强化资源整合，夯实应急管理基础，全面提升全县应对突发事件的综合能力，最大限度地保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，为促进我县经济社会科学发展、和谐发展，实现“富民强县”新跨越提供有力保障。
（二）建设原则
——以人为本，服务全局。坚持把保护人民群众生命财产安全作为应急管理工作的第一要务，坚持服务于党和政府的中心工作，服务于全县和谐稳定的发展大局，为我县全面协调可持续发展营造稳定的社会环境。
——科学规划，合理布局。兼顾近期发展与社会长治久安，注重条块与点面相结合、常态与非常态相结合、软件建设与硬件建设相结合，合理布局应急资源，加强规划衔接，最大限度发挥规划效益。
——整合资源，突出重点。充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，避免条块分割，各自为政，重复建设；强化组织协调，实现资源、信息的有机整合与共享，提高综合应急能力。
——分级负责，分步实施。按照事权财权，合理划分应急体系建设任务，各司其职、各负其责；科学安排建设进度，按阶段、分步骤稳步推进，确保应急体系建设地顺利实施。
——政府主导，社会参与。坚持政府主导，强化社会参与，引入市场机制，形成各级政府高效管理与社会力量共同投入的互动机制，提高应急管理工作的社会化程度。
——先进适用，标准规范。学习借鉴国内外成熟技术和科研成果，兼顾先进性和适用性；建立健全应急标准、制度体系，着力实现应急体系建设的科学化、规范化、制度化水平，确保高效运行。
（三）建设目标
全面推进我县应急管理工作，着重加强五大体系建设，不断完善预防准备、监测预警、应急处置和恢复重建四个环节，努力实现三大转变，逐步提升社会认知度与参与度，构建“统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效”的应急管理体系，为全县经济社会发展构筑一个安全和谐、秩序井然的社会公共环境。
推进五大体系建设，强化综合保障能力。推进“一案三制”、救援队伍、物资保障、应急平台、科技支撑体系建设，全面提升应急管理水平。深化“一案三制”建设，提高各类预案的操作性和针对性，强化应急法制建设，突破瓶颈制约，健全组织机构，完善应急机制；加强应急队伍建设，健全专业队伍为主、兼职队伍为辅的救援队伍体系；合理布局应急物资储备，实现动态管理与资源共享，完善紧急交通运输协调机制，增强紧急运输保障能力；加快推进应急平台建设，完善应急通信保障机制，强化现场处置的指挥决策手段，全面提升应急快速响应和处置能力；加大科技投入，强化科技支撑，提高应急管理科技水平。完善四个环节，提高危机应对效率。完善预防准备、监测预警、应急处置、恢复重建四个环节，有效提高应对效率。建立完备的预防与准备体系，实现预案、物资、队伍的有效整合，突发事件的快速高效处置；扩大监测覆盖面，增加监测密度，改进监测技术和手段，逐步建成多要素、高密度、集成化的监测预警系统；基本形成上下对接、横向互通、资源共享的现代化应急指挥体系，逐步完善突发事件高效应对机制，提升处置效率；建立恢复重建和评估管理系统，规范灾后重建工作。实现三个转变，优化应急工作理念。全县应急管理工作从“以事中处置为主”向“事前、事中、事后全程管理”转变；从“以政府为主”向“政府主导、社会全面参与”转变；由“单一灾种处置”向“综合灾种应对”转变。建成两批基地，增强社会参与度。建成综合应急救援训练基地和应急管理培训基地，加强应急知识的宣传普及，提高公众的安全意识、责任意识、参与意识和自救互救能力，完善社会动员机制，营造全社会共同参与应急管理的社会环境。
四、主要建设任务
（一）“一案三制”建设
扎实推进“一案三制”建设工作，基本形成全方位、深层次、多领域的应急预案和演练体系，健全应急管理体制，完善应急管理机制，制订科学完备、执行有力的应急法制体系，努力提升应急管理工作的制度化、科学化、精细化、法制化水平。
1．完善应急预案和演练体系。
强化应急预案建设工作，不断健全应急预案体系。进一步规范应急预案编制、评审、备案、修订等工作，提升预案的针对性、操作性和实用性。深入做好基层单位应急预案建设工作，实现基层单位应急预案100%全覆盖。重点加强车站、机场、学校、医院等人员密集场所和交通、通信、供水、排水、供电等公共设施突发事件应急预案的编制和修订工作。加强应急预案信息化建设，建立全县应急预案数据库，实现应急预案动态管理，提高应急预案的智能化水平。积极理顺各级各类预案之间的关系，增强预案牵头部门与各级地方政府和配合部门之间的衔接和协调，明确突发事件属地管理原则，建立高效务实的联动机制。规范应急演练工作，完善演练计划、组织、评估等流程，加强演练的标准化组织与实施，强化跨部门、跨系统、跨区域的联动演练，促进演练工作常态化，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制的目的。
2．深化应急体制机制建设。
完善县级应急管理办事机构，逐步健全乡（镇）应急管理机构，落实人员编制、明确工作职责、建立工作机制，到“十二五”末，形成市、县、乡（镇）三级应急管理组织体系，全面负责本地区应急管理各项工作。乡镇、社区、学校、企业等基层单位要建立健全应急管理组织体系，积极开展应急管理工作。不断探索跨部门跨区域应急管理合作机制，建立高效的应急联动机制。深入开展应急管理机制研究，不断建立和完善风险隐患排查、演练评估、应急联动、资金保障、物资管理、社会动员、救援队伍调用等机制，提升应急管理科学化、规范化、制度化水平。
3．全面推进应急管理法制建设。
深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，加大执法力度，加强行政监督，建立责任追究制度。加强应急管理相关法律法规的宣传、学习、培训和贯彻实施工作，健全配套制度和措施。
（二）监测预警能力建设
扩大监测覆盖面，增加监测密度，改进监测预警技术手段；健全完善风险隐患定期排查机制，扎实开展风险隐患排查工作，深化隐患分析会商制度，对风险隐患和苗头信息实行动态管理和信息共享；探索预警信息发布机制，逐步建成多要素、高密度、集成化、高效能的突发事件监测预警系统，提高监测预警能力。
1．全面推进各类突发事件监测网络建设。
进一步完善气象、水利、国土、地震、林业、卫生、食品安全等突发事件监测预警系统。完善灾害性天气早期预警预报系统建设，全面建成气象灾害应急服务综合显示平台，实现灾害性天气的精细化预报及服务；整合现有水文、防汛、气象部门雨水情采集站点，增加雨水情采集站点，扩大覆盖面，形成全县防汛抗旱信息采集系统；以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发区为重点，山洪地质灾害防治力度；巩固大中型水库除险加固成果，全面完成小型水库除险加固任务；强化防汛、气象、水文、地质等监测预警非工程措施；加强省域交接断面水质和最小流量监测、城乡饮用水源地监测，定期发布信息；加强动植物疫病检疫、监督和防控基础设施建设，建立完善动物标识及疫病追溯、重要农作物有害生物预警与监控体系；增强森林防火、林业有害生物监测预警体系，降低森林火灾发生频率；加强地震监测网络建设，增加重点监测防御地区监测网点密度，完善地震群测群防网络，强化地震监测预报体系。加快全县重大危险源监控系统建设，对高危行业重点企业、重大危险源、要害生产部位进行全方位监控。建立健全食品药品安全事件监测报告系统，加强对食品药品的应急检验检疫能力，建立食品、药品追溯体系，实现食品和药品来源、流向的信息化，健全药品安全事件监测报告系统；进一步健全公共卫生事件信息报告网络系统。完善社会安全事件应急防控手段，加强对人口密集场所、群体性事件的信息监测报告系统建设。
2．深入开展风险隐患定期排查工作。
开展山洪地质灾害调查评价工作，摸清重点防治地区山洪、泥石流等灾害隐患点基本情况，建立以县为单位、以村屯为对象的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系；继续实施河道治理工程建设和病险水库防治除险加固工程；开展建筑物抗震性能普查和鉴定工作；加大重点区域地质灾害防治力度，加快矿山采空深陷区修复和尾矿库的排查与治理。加强国省干线危险隐患路段治理，加大危桥改造力度，全面消除国省干线公路上的四、五类危桥；加强客运站场安全监控检查设备建设，将GPS监控范围扩大到全部客运车辆和水上交通安全领域；继续做好危险化学品贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器、煤炭、非煤矿山、尾矿库等重大危险源调查与评估分级工作，建立完善重大危险源监控预警系统；加快供电网络的升级改造，增强全县电网整体供电能力和安全可靠性。开展重点控制传染病源地的公共卫生学调查、食品引发食源性疾病隐患调查，建立公共卫生和食品药品基础信息数据库。开展社会安全事件定期排查，完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，强化社会矛盾纠纷排查调处工作机制，从源头上预防矛盾纠纷发生，妥善处理因人民内部矛盾引发的各类群体性事件。
3．建立健全突发事件预警信息发布体系及响应机制。
建立健全突发事件预警管理机制，规范预警级别的动态调整和解除机制，明确信息发布权限。完善信息发布手段，建立与广播、电视、手机短信、互联网、报纸等大众媒体间的信息传输通道和预警信息快速发布机制，强化高风险区域广播、电视、警报器、宣传车等紧急预警信息发布手段建设。在城市公共场所、繁华街道、交通道口、公交地铁站等场所设立电子屏幕，在偏僻农村、高风险地区、危化企业等区位加强广播、安全站（点）、宣传栏、宣传车、警报器等紧急预警信息发布手段建设，重点解决预警信息发布“最后一公里”的问题。完善各级政府和主要单位新闻发言人制度，增强同媒体合作的能力。提高引导和把握舆论的能力，建立完善的应急指挥系统与新闻媒体间的信息传输通道，形成良好的社会舆论氛围。强化预警与预案的对接，提高在第一时间处置突发事件的效率，形成反应灵敏的预警信息与预案联动响应机制。
（三）应急队伍体系建设
坚持专业化与社会化相结合，积极建设应急队伍体系。进一步提升县、乡（镇）两级综合性应急救援队伍救援能力，重点领域专业应急救援队伍全面加强，乡（镇）、村（社区）、企业等基层单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿者队伍进一步规范，应急专家队伍不断完善，基本形成“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的应急队伍体系。
1．加强应急队伍救援装备建设，加快推进基层综合应急救援队伍建设。
重点推进县、乡（镇）综合应急救援队伍的建设，继续加强防汛抗旱、环境保护、地质灾害、动物疫病等重点领域专业队伍的建设，加大装备投入，更新和充实应急队伍专业应急救援装备，系统开展应急救援专业知识培训和实战演练工作，提高各类应急救援队伍战斗力。加快各工业园区专业应急救援队伍的组建步伐，依托龙头企业建立专业应急救援队伍，确保全县各乡（镇）发生突发事件时，专业救援力量能在最短时间赶赴实施救援充分发挥民兵、基层民警、医务人员等具有相关救援知识人员的作用，协助做好风险隐患排查、突发事件信息上报、应急救援保障等有关工作，深入推进我县基层综合应急队伍的建设，不断完善全县应急救援队伍体系建设。
2．大力发展应急志愿者队伍。
依托共青团、红十字会及其他非政府组织，重点加强青年应急志愿者队伍建设，构筑社会参与平台，建立形式多样的应急志愿者队伍，鼓励现有各类志愿者在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容。组织协调各级政府和相关部门，在应急装备、技能培训、应急预案演练等方面对志愿者提供支持和帮助，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。建立健全政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿服务长效机制，充分发挥志愿者队伍在科普宣教、应急处置和恢复重建中的作用。
3．不断加强专家库专家队伍。
进一步充实和完善县应急管理专家库专家，加强对专家库专家的管理，建立专家常态和非常态下参与应急管理工作的良好机制。组织专家参与应急管理学术研究、应急能力评估和科普培训等活动；重特大突发事件发生后，邀请专家向公众提供趋势分析、科学防范等权威信息；充分发挥专家在突发事件应急处置中的辅助决策作用，提高应急处置的科学化水平。
（四）应急物资保障体系建设
按照“统筹布局、分类储备、规模适度、结构合理、管理科学、运行高效”的原则，积极整合资源，合理优化布局，创新体制机制，到“十二五”末，建成以县级储备为支撑，以市级应急物资储备为核心，以商业储备、能力储备为基础，以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充的全县应急物资保障体系，实现各类应急物资的综合动态管理和资源共享，建立应急物资的统一高效调运机制。
1．完善应急物资保障管理机制。
深入开展全县应急物资普查调研，摸清物资底数，积极整合资源，建立健全重要物资、应急处置装备和基本生活物资的应急物资储备管理体系。充分发挥社会力量，利用市场资源，开拓社会代储渠道，探索多样化应急物资储备模式。依托物流公共信息平台，加快建设全县应急物资保障调度指挥平台，确保全县应急物资信息共享、统一调配，实现物资储备管理科学化、标准化、精细化和高效化。完善跨部门、跨地区、跨行业的应急物资生产、储备、调拨和紧急配送等机制。建立健全应急物资征用、调用补偿机制，细化补偿标准，规范补偿程序，畅通补偿渠道。规范应急物资储备资金管理，加强对应急物资发放的监督。健全救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急救灾物资紧急动员能力。
2．加强专业应急物资储备和管理。
尽快完善各部门专项应急物资的储备与管理体系。加快建设完善县、乡（镇）两级救灾物资储备库建设，优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，健全全县救灾物资储备管理系统；改扩建1个县级救灾仓库、19个乡（镇）级救灾仓库，全面加强基层救灾物资储备体系建设，完善救灾物资储备管理系统。建立卫生应急物资储备信息管理系统，整合卫生应急物资储备资源，实现全县范围内重要卫生应急物资监测、调用、管理的信息化。
建设县工程机械应急物资保障信息平台，重点实现工程机械应急物资数据采集、物资调度、辅助决策等主要功能，满足应急救援的需要。建设全县应急医药储备管理平台和全危化品应急物资储备中心库。继续实施粮食仓储设施改造提升工程，加强粮油应急加工能力建设，充实粮油应急供应网点，建立健全粮食应急机制，提升粮油市场供应和调控能力。督促乡（镇）建设专用防汛物资仓库，建立更新机制，提高防汛物资储备能力。
3．强化紧急运输保障体系。
加强政府与企业、个人的应急物资调配机制研究，完善配送体系，重点建立应急物资紧急运输协调机制，提高铁路、公路、航空、水路紧急运输保障能力。充分依托和调动城乡配送、农村物流网络等社会运输能力，形成联合运输网络系统及协调机制。
（五）基层应急能力建设
全面推广以“四进”“五有”为主要内容的基层应急管理示范点建设活动，继续夯实基层应急基础设施，努力提升基层防范应对突发事件的能力。
1．实现“四进”“五有”标准化和全覆盖。
深入开展调查研究，细化建设标准，完善评估体系，不断赋予基层应急管理工作新内涵。继续在全县范围内开展应急管理工作进乡镇、进社区、进企业、进学校活动，各基层单位全面实现有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教，逐年扩大基层单位覆盖面，特别是加强农村应急能力建设，到2015年基本实现基层应急管理工作全覆盖。不断总结细化基层应急管理示范点建设工作，科学制订建设标准，进一步提升示范点建设质量。广泛开展县、乡两级基层应急管理示范点建设活动，到“十二五”末，各级基层应急管理示范点占基层单位的20%，并充分发挥辐射带动作用，全面提升我县基层应急管理能力。
2．努力夯实基层应急基础设施。
科学制订应急避难场所建设规划，并纳入城乡整体规划。积极开展避难场所建设工作，利用公园、学校、人防工程、体育场馆、广场、绿地等公共场所，增设必要的基本生活设施，储备一定数量的应急物资，形成避难场所的基本功能。在城镇、新型农村社区建设和移民搬迁过程中，科学规划、统筹安排、合理布局，避让隐患区域，提高设防标准。加快建设消防、医疗救护等公共安全基础设施，提高基层防灾抗灾能力。加快推进中小学校校舍安全工程，确保到2014年全面达到安全标准。
（六）应急平台体系建设
按照“整体规划、分步实施、统一标准、整合资源、软硬并重”的原则，加快县级应急平台建设工作。搭建以市级应急指挥平台为中心，以县级应急指挥平台与专项应急指挥平台为支撑，移动应急指挥平台为辅助，上下互通、左右衔接、信息共享、互有侧重、互为支撑的全县应急平台体系，实现信息传递、综合研判、辅助决策、指挥调度、分析评估等功能，提升综合应急指挥能力。
1．全面实施全县政府系统综合应急平台建设。
整合现有资源，逐步完善市级应急平台体系，到2015年，基本建成全县应急综合应用系统，统一应急平台体系建设标准，实现政府应急平台、专业应急平台之间的信息共享。加大县应急平台建设资金投入力度，科学规划，分步实施，稳步推进。2012年底，全面完成县级应急值守管理系统的部署工作，提升应急值守和信息报送工作水平；2015年底，基本完成县级应急平台建设，完成与自治区、市应急平台对接、互通，实现自治区、市、县三级应急指挥平台之间的互联互通和资源共享，形成应急值守、信息汇总、指挥协调、辅助决策和数据采集等功能。不断推进应急平台体系向基层单位的延伸。
2．完善专业应急平台建设。
在各部门现有平台的基础上，完善指挥功能，强化专业应用系统建设。依托防汛信息指挥系统，建立水利应急管理指挥平台，建设水情应用、防洪调度应用、抗旱管理应用和天气雷达应用系统；建立农业应急指挥平台，确保农业灾害信息及时发布，灾情及时掌控；建设地震灾情快速获取与速报系统、地震专业信息网络平台，为社会提供全方位的防震减灾服务。建设县、乡（镇）和企业三级安全生产应急平台和重大危险源监控平台体系；建设交通运输应急管理指挥平台，提高路网、特大桥和特长隧道突发事件管理的信息化水平。加强环境应急综合应用系统建设，实现对突发环境事件的监测监控、预测预警、辅助决策功能；建立应急通信指挥平台，加强卫星、无线、传输等多种应急设备能力建设。完善县级公共卫生应急指挥系统、疾病控制系统和医疗救治系统建设，强化突发事件卫生应急联防联控。
3．加强应急数据建设。
不断完善数据编码标准，建立数据采集、存储、更新机制，推进应急平台专题数据库建设工作，加快建设完善政府资源、应急预案、应急物资储备、应急队伍等数据库，实现应急资料的高效管理和资源共享。
4．应急平台保障能力建设。
依托市、县、乡（镇）三级电子政务网络，推动全县应急综合系统的应用。完善应急通信网络基础设施建设，分阶段改造现有固定网、移动网、IP网，提高公众通信网络服务的健壮性和快速恢复能力，积极推进公众信息通信网络安全应急体系建设，加快抗毁设施和应急优先服务能力的建设。建立网络与信息安全监控、应急响应和容灾备份体系，完善保障网络和信息安全的长效机制。
（七）科普宣教体系建设
加大应急管理科普宣教工作力度，健全应急知识普及网络，完善应急管理培训体系，强化公众危机意识、安全意识和社会责任意识，提升自我管理、自我服务、自我教育能力，进一步提高公众防灾避险意识和自救互救能力。
1．加强应急知识普及和宣传。
利用“《突发事件应对法》颁布实施日”、“国家防灾减灾日”、“全国消防日”、“世界水日”、“安全生产宣传月”等活动，借助报刊、广播、电视、网络、宣传栏等媒体，积极开展面向社会、形式多样、公众广泛参与的应急科普宣教活动，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。继续做好应急科普资料的发行发放工作，增加公众应急知识储备。加强应急管理网站建设，推动应急管理宣传片、公益广告、动漫软件的创作和制播。
2．建立健全应急管理培训体系。
整合教育培训资源，加大应急管理系统化、专业化培训力度，建立分层次、分类别的应急管理培训体系，不断扩大应急管理培训范围。2012年底，完成应急管理培训大纲制订。依托区、市、县各级党校、行政学院，高等院校，科研机构和区内外应急管理培训基地，组织开展防灾减灾知识和应急管理能力培训。建立基层学校应急管理教育长效机制，将应急知识纳入常规教育，坚持开展校园应急演练。
3．加快应急救援综合训练基地和管理培训基地建设。
通过建设县综合应急救援支队训练场面积，完善多兵种训练设施，理顺军地使用管理机制，建设具备火灾扑救、抢险救援、社会救助、灾害处置等多功能的现代化、高标准、全方位的应急救援综合训练基地。提高应急救援队伍训练条件，提升应急救援作战能力，更好地保障全县人民的生命财产安全。依托靖西县委党校等学校，建设我县应急管理培训基地。开展全县各级应急管理干部的应急知识和技能培训，全面提升应急管理队伍人员素质，为我县突发事件应急体系建设提供坚实的干部人才支撑。
（八）恢复重建能力建设
提高事发现场恢复能力，保障灾区生产、生活和社会秩序尽快恢复；建立科学的灾情评估系统和恢复重建标准，及时制定恢复重建规划，提高恢复重建效率；逐步完善社会救助体系，积极建立“政府主导，社会参与”的灾后重建体系。
1．加强恢复重建机制建设。
健全灾后恢复机制，加强部门、地区之间的协调配合，尽快恢复群众基本生产生活和社会正常秩序。完善公共设施恢复机制，加快供电、供水、交通和通信枢纽等生命线工程破坏情况调查和快速抢险能力建设。建立健全社会资源征用补偿机制，完善政府采购应急产品制度，保障受灾地区食品、药品、饮用水、燃料等基本生活必需品的快速供应。加强对救灾资金分配、使用的监管，提高资金使用效率。建立现场灾情信息通报机制、基本生活保障和心理救助服务站点，稳定灾民情绪。
2．健全灾情评估体系。
建立各类突发事件灾情评估体系，制定科学、精细的评价指标，规范灾情评估程序、内容和方法。建设灾情评估数据库，对各类突发事件受灾情况实施动态管理和监控。在获取信息的基础上，科学判定突发事件造成的灾害分布范围、损失程度、规模及趋势，为恢复重建提供科学依据。
3．规范实施恢复重建。
科学编制恢复重建规划，完善工作机制，细化工作责任，统筹人力物力财力，提高恢复重建效率。建立灾区恢复重建规划的风险评估机制，预防灾害对生命线工程的影响。在国家提高恢复重建补助标准的基础上，逐步加大地方恢复重建投入。加强对恢复重建项目确定、资金管理的检查和指导，建立项目管理制度、资金监管制度和定期通报制度，确保恢复重建工作的顺利进行。
4、完善社会救助体系。
充分发挥社会力量在灾后救助中的作用，构建“政府主导，社会参与”的救助体系。积极探索突发事件保险制度，引导商业保险机构开发推广相关险种，发挥商业保险在恢复重建中的作用，提高灾后经济补偿能力。建立应急心理救助长效机制，整合心理干预专家力量，联合有关社会组织，建设市灾后心理救援专家库，对受灾公众进行心理干预和心理救援。
（九）科技支撑体系建设
加强科研机构、高等院校、企业的科技支撑条件建设，开展应急理论研究与关键技术研发，推广应用应急高新技术和现代化产品，逐步形成应急科技支撑体系，积极扶持应急产业发展。
1．开展应急理论研究。
依托科研院所和高等院校，开设应急管理研究科目，加强应急管理学科建设，加快应急管理专业人才培养，针对我县县情，积极开展应急管理理论研究。学习借鉴国内先进经验，深刻剖析我县各类突发事件的特点和应对过程，为全县突发事件趋势分析、风险隐患排查与管理、应急预案管理、应急管理体制机制建设、突发事件应对评估等工作提供理论支撑。
2．加强关键技术研发。
依托科研院所、高等院校和高新技术企业，动员社会力量，通过政策扶持、项目带动，加大对应急平台体系建设、监测预警体系建设、物资储备能力建设、救援新技术等关键技术的研发。加强互联网技术在应急管理领域的研究与应用，开发生产应用于应急管理领域的新技术、新装备，进一步提升应急管理的科技水平。
3．大力发展应急产业。
建立市场化的应急管理科技创新、成果转化和技术转移机制，推动政企合作、产学研合作，积极扶持发展应急产业。加强应急产业孵化、引导和建设工作，发展一批拥有自主知识产权和核心技术的重点企业，在应急通信、监测预警、应急宣传、应急物资、应急救援装备等方面，开发一批在国内具有核心竞争力，能够有效提升应急管理能力和突发事件处置效率的尖端技术和适用产品。不断提升应急产业在全县国民生产总值中的贡献率。
4．建立应急管理能力评价体系。
按照突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等重要环节，从常态与非常态两个方面，对应急管理体系的各项内容进行全面、系统、深入的研究和分析，采用定量与定性的评价方法，积极探索建立科学、全面的应急管理能力评价体系，并将其纳入全县目标责任考核体系，全面提升我县应急管理能力和水平。
五、重点工程
根据自治区对应急管理工作的部署和《靖西县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的有关要求，针对我县应急管理工作中存在的薄弱环节，着眼于解决我县应急管理关键性问题，重点规划六项建设项目。
（一）应急队伍建设工程
1．县综合应急救援队伍项目建设。
由靖西县武警消防大队牵头，全面建设以公安、武警、消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托的各级综合救援队伍。
2．专业救援队伍项目建设。
由县安监局牵头，强化应急救援队伍装备建设，重点装备县矿山、石油化工、危险化学品、水上搜救、医疗救护等专业应急救援队伍，作为全县重特大事故应急救援骨干力量。分期分批对已建立的应急救援队伍进行补充和更新技术装备。
3．卫生应急队伍项目建设。
由县卫生局牵头，县级以上卫生行政部门要根据实际需要，按照平急结合的原则，依托辖区的医疗卫生机构，利用现有专业人员，分级分类组建由应急管理人员、各类专业技术人员和应急保障等人员组成的卫生应急队伍。重点组建突发急性传染病防控队伍和紧急医学救援队伍，逐步实现卫生应急队伍装备专业化、规范化，提高卫生应急队伍在极端条件下快速反应、医学救援的能力。
4．县地震灾害紧急救援队项目建设。
由县地震局、靖西县武警消防大队牵头，完善救援队装备配备，组建县地震灾害紧急救援队；加强县地震现场工作队建设，建设保障现场单兵震灾调查、科考、灾情处理、搜救等功能为一体的地震现场应急工作队装备系统。
5．县地质灾害应急队伍项目建设。
由县国土资源局牵头，加强县地质环境监测总站及各乡（镇）地质环境监测站监测、预警能力建设，组建县、乡（镇）地质灾害应急中心，承担地质灾害应急值守、处置，组织指导、监督、协调地质灾害防治工作；在地质灾害多发区域组建地质环境监测站，承担汛期地质隐患巡查、排查工作。
6．突发事件信息员队伍建设项目。
由县应急办牵头，依托现有的突发事件多媒体信息员队伍和民政灾情信息管理人员，分步开展县、乡（镇）、村（街、社区）突发事件信息员的培训工作，配备必要的突发事件信息报送装备。“十二五”期间，逐步建立起一支约500人的突发事件信息员队伍，强化突发事件信息报送的时效性和准确性，提高突发事件信息报送水平。
7．志愿者队伍建设。
由共青团靖西县委牵头，有关专业部门配合，建立完善应急志愿者网上招募系统，实现志愿者的网上招募和动态管理，推动我县应急志愿者队伍建设工作。
（二）风险管理工程
1．开展风险隐患排查。
由县应急办牵头，各相关部门配合，全面开展风险隐患排查工作，建立健全安全风险隐患管理机制，规范风险排查管理，重点加强气象、旱涝、地震、地质灾害、矿山、消防、危险化学品、环境污染、重大疫情、重大有害生物、食品药品、生活必需品、旅游等安全风险隐患的排查、核查。
2．建立风险隐患基础数据库。
由县应急办牵头，充分利用好安全风险隐患排查、核查项目基础数据，推进旱涝、地震、地质灾害、矿山、消防、危险化学品、环境污染、重大疫情、重大有害生物、食品药品、人员密集场所、生活必需品、旅游等安全风险隐患基础数据库建设，实现安全风险管理数据化、图形化。
（三）应急平台建设工程
1．建设县级应急平台系统。
由县应急办牵头，到2014年底，完成与市人民政府值班视频点名系统对接建设工作，到2015年初步建设县人民政府应急平台，2015年底基本建立起县人民政府应急平台。实现与市及各乡（镇）应急平台之间的互联互通和资源共享，形成值守应急、信息汇总、指挥协调、辅助决策和数据采集。因地制宜，结合部门特点，稳步推进县和乡（镇）移动应急平台建设，构建全县移动应急平台系统。依托市人民政府应急平台，建设县预警信息发布系统。
2．加强专业应急指挥平台建设。
由县应急办牵头，在各部门现有应急平台的基础上，完善指挥功能，强化专业应用系统建设。建设公安、民政、国土资源、水利、卫生、安监、人防、气象、地震应急指挥平台和专业预警信息发布系统，并实现与市人民政府应急平台的互联互通。
（四）应急保障工程
1．特种应急物资储备项目。
由靖西县武警消防大队牵头，建设县特种应急物资储备库，装备海事卫星电话、对讲机、雷达生命探测仪、有毒气体探测仪器、防雨防毒装备、移动应急专用办公设备、应急食品、应急包等。
2．县级民政救灾物资储备基地建设项目。
由县民政局牵头，按照国家应急救援物资储备库建设五类标准建设1个县级应急救援物资储备库，各乡镇应结合应急避难场所的建设，积极开展救灾物资储备，设立救灾物资储备点。
3．专业应急救援培训基地建设项目。
县应急办、靖西县武警消防大队牵头，建设县综合应急救援训练基地，以基地为载体强化应急救援培训机制，加强应急科研能力建设，提升县防灾减灾和应急救援培训能力。以区域性应急救援基地为基础，用三年左右的时间，组建完成县综合应急救援支队及靖西基地，整合现有应急救援队伍资源，实现覆盖靖西全境的应急救援。
4．紧急医学救援基地建设项目。
由县卫生局牵头，依托现有医疗卫生资源，逐步建立综合与专项医学救援兼顾，陆地、水上与空中医疗救援相结合的全县紧急医学救援基地网络。重点建设县应急救援临床医疗、烧伤救治、化学中毒救治、急性职业损害救治、矿难救治等基地，在医疗机构现有条件的基础上，改扩建医院备用床位和ICU、完善应急医疗救治基础设备，建设灾害救援医药物资配送中心，配备交通和通讯等卫生应急必要的后勤保障设备等，承担重大灾害大量重症伤员的集中收治、现场救援医药物资的合理配送和卫生应急队员的培训演练任务。
5．应急避难场所建设项目。
由县人防办、地震局牵头，按照20万人口以上城镇在县城至少建成1个应急避难场所的标准，通过改建、扩建、新建等方式，全面推进我县应急避难场所建设工作。各乡（镇）结合社会主义新农村建设，每年选择1个基础条件好的建制村建设农村民居防震保安示范工程和农村防灾避难场所示范项目。建立完善各类应急避难场所管理制度，积极组织演练，提高使用效率。
（五）科普宣教工程。
1．应急管理培训基地建设项目。
由县应急办牵头，依托县党校，建设县应急管理培训基地。完善相关基础设施和教学设备，建成应急管理培训情景模拟教室，开展应急管理培训理论、方法、技术等教学、研究，开发各类突发事件应急处置情景模拟互动教学课件，制定应急培训计划，对各级领导干部、应急管理人员、专业技术人员进行培训。加强与省、县应急管理教学培训、科研方面的交流合作。
2．应急管理门户网站建设项目。
由县应急办牵头，在2015年底前建成开通县应急管理门户网站。
（六）基层示范工程
1．基层应急管理示范点建设规范化体系建设。
由县应急办牵头，建立全县基层应急管理示范点建设标准体系， 2012年至2013年，推广创建示范点的经验，选择具有一定基础的乡镇、学校、社区、企业，配备必要的基础设施，进一步推进基层应急管理工作，到2014年，全面推动基层应急管理工作。结合县应急平台项目建设，选择有一定基础的街道（乡镇）作为试点，推广实用性强的设备设施，实现县与街道（乡镇）应急技术系统的互联互通。
2．综合减灾示范社区建设工程项目。
由县应急办、地震局牵头，按照全国综合减灾示范社区创建标准，在全县范围内新创建1个左右综合减灾示范社区。在城乡社区内应建立居民就近紧急疏散和临时安置的避难场所，适当配置应急物资，设置应急逃生指示标识，配备家庭居民防灾减灾器材和救生工具，编制社区应急预案和灾害风险图，开展社区救灾演练，建立志愿者队伍等。
3．基层应急救援队伍项目建设。
由县应急办牵头，充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用，组建街道、乡（镇）综合性应急救援队伍，建立相应保障、训练机制，到2015年全区50%以上街道、乡镇完成综合性应急救援队伍组建工作并发挥作用。
六、保障措施
（一）加强组织领导
健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。进一步加强我县应急管理机构建设，充分发挥职能作用。强化应急管理行政领导负责制和责任追究制度。明确规划实施责任主体，保障全县应急体系建设目标和任务的落实。
（二）健全实施机制
科学分解规划目标任务，制订年度实施计划，加强对重点任务和重点项目完成情况的检查，强化规划执行情况评估工作，确保规划顺利实施。各部门结合自身职能，研究解决规划实施过程中存在的突出问题，及时出台相关政策，保障规划实施。
（三）完善资金保障机制和补偿机制
加快建立健全政府、企业、社会力量相结合的应急资金保障机制和补偿机制。一是按照分级财政分级负责的原则，全面建立应急管理经费分级负担的保障机制。二是建立应急管理经费和应急体系建设资金保障机制。县人民政府在编制本级预算时，将应急管理日常经费和突发事件处置经费，列入本级财政预算。各部门在编制部门预算时，分年度足额编列应急体系建设经费预算。建立完善财政转移支付制度，加大对贫困地区应急管理资金的支持力度。三是建立应急管理经费和应急体系建设资金管理办法。四是健全应对突发事件社会资源依法征用与补偿机制。五是鼓励企业、社会力量加大应急保障力度。
（四）推进社会参与应急管理政策
充分发挥保险的社会管理功能，使其进一步介入突发事件的预防、处置和恢复重建等环节，支持保险公司加大产品和服务创新力度，发挥防灾防损作用，为突发事件的应急处置提供保险服务。推进应急产业发展，建立健全鼓励应急新技术、新装备研发等政策措施。积极探索建立应急管理公益性基金的思路，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠。
（五）完善监督评估机制
建立健全全县各级应急体系规划制定、实施的监督评估机制。及时跟踪规划编制和实施情况，对规划进展和落实情况进行评估，提出对策建议。健全激励机制，调动各方面的积极性，确保规划建设任务全面完成。
抄送：市应急办，县委各部门，各人民团体。
县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，县人民检察院。
靖西县人民政府办公室 2013年2月21日印发
县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，县人民检察院。
靖西县人民政府办公室 2013年2月21日印发
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