靖西县交通发展“十二五”规划

 
引 言
公路、水路交通是国民经济和社会发展的重要基础设施，对建设社会主义新农村、促进全县经济社会发展和保障社会稳定和谐具有重要的支撑、保障和促进作用。为认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，按照交通部提出的“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上沥青路和水泥路”的农村公路建设目标，为全力加快农村公路建设和公路运输行业发展，切实促进全县经济社会和交通事业又好又快发展，结合我县经济社会发展和交通工作实际，编制本规划。
    第一章  我县目前交通概况及“十一五”计划执行情况
“十一五”期间，靖西交通基本建成以县城为中心，自治区道及部份重要县乡道路为主骨架，连通另外18个乡镇，再以各乡镇为中心，向全县各个行政村辐射的公路网，对提升路网服务水平、改善区域投资环境、拉动经济快速增长发挥了重要的作用。2010年底，全县公路总里程达到1459.73公里，其中，自治区道265.145公里；县道391.49公里；乡道227.086公里；村道576.012公里；全县通自治区道的行政村43个，通县道的行政村73个，通乡道的行政村31个，通村道的行政村60个。全县通等级公路的行政村244个，其中：通二级公路行政村21个，通三级公路行政村26个，通四级公路行政村197个；但仍有38个行政村未通等级公路。全县由公路局和交通运输局管养的公路里程为1279.15公里，由县交通运输局管养的公路有125条864.217公里，其中县道11条264.42公里，乡道45条288.918公里，村道69条310.879公里。由靖西公路局管养的公路12条414.933公里，其中自治区道4条269.61公里，县道7条136.823公里，乡道1条8.5公里。
第二章指导思想和基本原则
一、指导思想
“十二五”期间，我县交通发展的指导思想是：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以项目建设为中心，以加快发展为主题，以公路建设和客运管理为重点，按照“政府主导，分层负责；统筹规划，合理布局；分类指导，突出重点；因地制宜，标准适度；路运并重，注重效益；质量优先，加快发展”的建设原则，建立“统一领导，分级负责，分层管理，权责一致”的公路交通发展新体制，充分调动和发挥全县人民和社会各界的积极性，下功夫多渠道筹措建设资金，加快公路交通事业建设步伐，不断提高通达运输能力和优质服务水平，为加快全县经济社会事业发展当好先行，为全面建设小康社会奠定坚实的交通基础。
二、基本原则：
（一）坚持政府主导、分级负责的原则。公路交通具有较强的基础性、地域性和公益性。因此，在公路交通建设中要坚持分级负责、分层管理的原则。
（二）坚持因地制宜、突出重点的原则。充分考虑当地的自然环境、地理条件、人口密度、人文背景、经济发展前景、交通量大小等综合因素，按照“近期通达，中期畅通，远期联网”要求，合理确定发展规模、建设标准，不断提高公路交通整体水平。
（三）坚持“三优先”的原则。即优先建设未通等级以上公路的乡村公路；优先建设交通量大、经济效益好、发展前景广阔的资源路、旅游路、园区路、基地路、出口路和客货运站场；优先建设地方和农民群众积极性高、自筹资金落实好的农村公路。
（四）坚持科学规划、分步实施的原则。公路交通建设要与农村经济发展、产业布局、城镇建设、资源开发、人口分布、自然地理相适应，与高速公路、省道等干线公路和区域公路网络相匹配，与全县经济发展需要相结合，做到远近结合、干支衔接、科学合理，并按“通达、畅通、联网”三步走的步骤实施。
（五）坚持多方筹资、全社会参与的原则。进一步健全完善筹资和投资体制，多形式、全方位、多渠道筹措建设资金，特别是要采取“一事一议”的办法加快农村公路建设，努力在全县营造全社会参与、全民办交通的良好氛围。
（六）坚持科学管理、质量为本的原则。牢固树立质量第一的思想，建立健全行之有效的质量监督机制，切实加强监督管理，确保工程质量，力争交通项目建设都能达到优良工程。农村公路建设要本着“线形基本不变，充分利用老路，局部加宽改造，提高路面等级，完善排水安全设施”的原则，按照因地制宜、实事求是的理念进行全面规划，合理确定建设规模和等级，并严格规划的权威性，做到规划指导计划，计划服从规划。对于交通量逐年增大，直接影响县域经济发展的县道升等采用二级公路标准；乡道适宜按三级标准的按三级标准建设，适宜按四级标准的按照四级标准建设；村道以四级标准为主。
（七）坚持以人为本、可持续发展的原则。在公路建、养、管全过程中，切实加强对技术标准、路面结构、材料运用、施工工艺和维护保养等新技术的运用力度，同时注重对周边生态环境的保护、治理和改善，努力实现人与自然的和谐统一。
（八）坚持优质服务，提高社会效益的原则。在运输市场管理中，坚持以人为本，广泛深入地开展“文明诚信行业”等争创活动，不断提高优质服务质量，确保经济、社会效益都有明显提高。第三章   规划目标和发展重点
根据中央关于“十二五”交通运输发展“适度超前”的原则和自治区关于交通优先发展的战略要求，到2015年，全县交通基础设施总量进一步增加，基础设施网络更加完善，养护管理能力显著增强；资源利用效率、节能环保水平明显提高，形成“能力适应、服务优良、安全环保、保障有效”的公路交通运输系统，基本适应国民经济和社会发展的需要。
（一）主要预期目标：
1．完善出市、通边、高速公路连接线、通工业园区等一批二级及以上公路重大项目建设，加快推进化峒至岳圩、靖西至禄峒选矿厂、靖西至那耀等二级公路项目申报工作，力争境内二级及以上公路里程达到310公里以上。同时，积极申报南、西、北三条共19.5公里的进出城大道项目建设，改善县城交通环境，加快城镇化建设步伐。
２．加快通乡镇及旅游景区的三级公路提级改造重大项目建设，实现100%乡镇及旅游景区通三级以上公路，境内三级公路里程达到551公里。“十二五”期间，重点加强通村四级水泥（沥青）公路建设，至2013年边境0-3公里范围内建制村实现100%通达四级以上水泥（沥青）公路，至2015年争取全县90%建制村通达境内四级以上水泥（沥青）公路，境内四级水泥（沥青）公路里程达到535公里。
３．完善自治区际、县际、乡际及重点乡与村之间联网路、断头路建设，实现与相邻市县之间路网对接和全县农村公路网络基本完善，争取项目建设四级联网公路206公里。
４．加强物流产业基础设施建设规划，着重公路物流、铁路物流、边境合作区物流以及城乡物流配送等规划之间的衔接，积极推进与越南的国际客货运业务，申报建设靖西铝工业园区塘麻物流中心、龙邦国际口岸物流中心和岳圩口岸物流中心等三个物流中心，更好地适应靖西社会经济、交通运输的发展。
（二）发展重点：
详见附表：靖西县“十二五”期公路项目规划表
第四章  保障措施
围绕规划目标和发展重点，按照主干道先行施建，其它支线同时配套，运输站场协调发展，全面加快建设进度的原则，切实做到加强领导，统筹兼顾，合理安排主次项目，按规划年限和轻重缓急逐年分步实施，确保如期建成一个结构完善、分布合理、功能良好的公路交通网络。为确保全县交通发展规划的顺利实施，我们要切实落实以下措施：
（一）加强领导，深入宣传发动。为加强组织领导，县政府成立县长任组长的农村公路建设领导小组。各乡（镇）成立相应领导机构，乡（镇）长为农村公路建设的第一责任人，要把农村公路建设放在突出位置，作为建设社会主义新农村、推进县域经济发展的一项重要工作来抓，切实做到组织到位、精力到位、指挥到位、措施到位，对县上提出的目标任务进行细化、量化，层层分解，责任到人，确保全县农村公路建设年度任务和规划目标的全面完成。同时，各乡（镇）及相关部门要把通村公路建设作为新农村建设的重要内容，列入议事日程，采取多种形式，广泛宣传农村公路建设的重要意义和扶持政策，努力做到家喻户晓，以赢得广大干部群众的支持和配合。
（二）精心组织，密切协作配合。农村公路建设是一项系统工程，有关部门要密切配合，各负其责，主动服务，形成“领导重视、政府负责、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作格局。按照“量力而行、先易后难、分层推进、逐年实施”的要求，抓紧时间，集中力量，认真组织实施，确保规划目标和年度任务的全面如期完成。
（三）筹措资金，保证建设进度。加快公路交通发展，资金筹措是关键。要多渠道、多层次、全方位、全社会筹措公路交通建设资金，全力加快全县公路交通事业快速健康发展。一是加大项目争取力度，全力抓好重点项目建设。要紧紧抓住国家加大支持西部地区经济社会发展特别是基础设施建设投资的政策机遇，千方百计加大交通项目争取力度，努力争取尽可能多的立项投资，切实加快全县重点交通项目和农村公路建设步伐。二是用好用足各项政策，积极争取配套补助资金。积极争取自治区的农村公路建设投资和自治区交通厅的农村公路建设定额补贴资金以及其他发展资金中的道路建设资金。积极争取公路运输站场专项建设资金和运输网络建设定额补助资金，努力加快城乡客运一体化建设步伐。利用好现有农村公路建设资金，即乡村公路建设转移支付资金、石油价格改革财政补贴资金、公路水毁等自然灾害排除、保证畅通的专项资金，全额用于农村公路交通建设。三是坚持“一事一议”，增加群众投入。各乡（镇）村要采取“一事一议”的原则，引导和组织群众大力投工投劳建设通村公路，充分发挥通村公路建设筹资的主渠道作用。四是采取多种形式，增加社会投入。采取乡村公路冠名、树碑，个别专用道路拍卖出售，部分乡村公路两侧土地使用权出售、出让等多种措施，充分调动企业、集体、个人和社会各界捐资、集资的积极性，多渠道筹措农村公路建设资金。
（四）强化管理，确保工程质量。按照“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检”的要求，建立多级质量保证体系，实行工程质量责任追究制。严格实行“四制”管理，在所有公路工程项目中认真落实法人负责制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，严格执行交通部《公路工程质量管理办法》，精心组织项目施工，规范项目执行过程，严格建设进度控制，切实把好每道施工程序和每项上路材料，确保每项工程项目都能达到合格以上标准。通村公路由乡村领导、群众代表组成建设领导小组和质量监督小组，在施工单位确定上坚决做到选择符合资质条件单位，按照规定要求实行规范化招标投标，并在施工过程中对路面厚度、宽度、平整度、油石比、密实度、压实度进行现场跟踪监督，对达不到设计要求的施工工序和原材料决不放过，以确保工程质量和建设资金效益。县交通局选派经验丰富、技术过硬的工程技术人员对全部的农村公路工程进行经常性的巡回检查、验收把关，对发现的质量问题及时督促纠正，责令限期整改，坚决做到上一道工序不合格绝不允许进入下一道工序，确保各项公路工程不发生质量问题，努力把农村公路建成人民群众的“放心工程”和“满意工程”。
（五）加强监管，规范运输市场。强化对客运司助人员的培训管理，使之在自身素质、职业道德、岗位技能、行业规范、优质服务等方面都有明显提高。搞好客运市场的整顿规范，集中力量对全部客运班线实行站点源头管理和运营全过程管理相结合的管理机制，重点查处整治“黑”出租车等非法经营、超范围经营和宰客、骗客、甩客、倒客、超员、不撕车票等不规范经营行为，大力净化客运市场，确保经营者和消费者的合法权益。规范出租汽车行业管理，以适度发展、优质服务为宗旨，加强行业监管，严格市场准入，优化运力结构，完善配套设施，整顿非法营运，规范市场秩序，切实为出租车经营者提供一个公开公正、健康有序的市场环境。坚持不懈抓好安全生产，加大宣传、培训和监督、检查力度，全方位层层落实安全生产责任制，全面落实“三关一监督”管理机制和“五不出站”检查制度，做到重点下移，关口前移，各尽其责，常抓不懈，措施到位，确保全系统安全生产形势的基本稳定。
（六）创新体制，抓好公路管护。“三分建七分养”。建管养协调发展是公路工作的基本原则，是推进农村公路可持续发展的重要保障。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理原则，积极探索和健全完善乡镇设立交通管理站后的新型农村公路管养机制，认真落实管养主体、管养人员、管养责任和奖惩机制，确保农村公路条条有人建、有人管、有人养，努力做到有路必养，完好畅通。通村公路竣工验收合格后，由受益村村委会管理养护，通过“一事一议”方式筹措资金，落实人员，明确责任，加强经常性维护保养，确保安全畅通。县交通局加强对乡村公路管理养护的技术指导、协调服务、检查监督和考核评比，履行行业管理职能。各乡（镇）和县交通局加强对乡村公路的路政管理，严格执行《公路法》和《广西壮族自治区公路路政管理条例》等法律法规，坚决制止侵占路产路权和损害乡村公路的行为。建成后的农村公路可采取必要的工程设施，禁止超限超载车辆上路行驶，以保证公路通行能力和良好效益。
（七）落实责任，严格奖惩兑现。认真落实“强化责任制为关键，严格规范管理为手段，创建优良工程为目标”的工作方针，切实加强组织领导，严格按照批准的规模、投资和质量要求，严格建设程序，强化监督检查，加强质量监管，强化资金管理，落实安全措施，抓好协调服务，确保农村公路建设项目的规范管理和顺利实施。县政府组织人员对农村公路工程的质量、进度、安全、资金管理及完成任务等情况按年度进行综合考评，对通村公路建设工作成绩突出的乡（镇）予以表彰奖励；对通村公路建设中积极性不高且不能保质保量完成任务的乡（镇）予以通报批评。
 
附件：靖西县公路“十二五”期重大项目表
http://www.jingxi.gov.cn/uploadfile/2013/0725/20130725051646721.xls