靖政办发〔2016〕40号

 

 

靖西市人民政府办公室

关于印发靖西市2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知

 

各有关乡（镇）人民政府、市直各有关单位：

《靖西市2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

2016年4月29日

靖西市2016年农村土地承包经营权

确权登记颁证工作方案

 

根据中央、自治区和百色市的决策部署，按照《自治区农村工作领导小组办公室关于印发自治区2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（桂农办发〔2016〕2号）和《百色市农村工作领导小组办公室关于印发百色市2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（百农村发〔2016〕1号）精神和要求，市委、市人民政府决定2016年继续扩大开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。为扎实推进全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，结合本市实际，制定本工作方案。

一、明确工作目标

（一）全面开展确权登记颁证工作。

2016年是“十三五”规划开局之年，是全面深化农村改革关键之年，为确保2018年基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据自治区、百色市的部署要求，结合我市实际，在2014年、2015年试点工作的基础上，2016年我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作新增实施新靖、新甲、武平、渠洋、魁圩、安德、龙邦和壬庄等8个乡（镇）。要求2015年度实施的龙临和果乐两个乡（镇）确权登记颁证试点工作要于今年6月前完成，今年实施的8个乡（镇）农村土地确权登记颁证工作要于2017年6月底前完成。

（二）加快推进农村土地承包经营权信息管理系统建设。

１.完善数据库建立。按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）、《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南（试行）》和《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）》（农办经〔2015〕13）要求，建立完善市本级数据库，并将确权登记颁证过程中形成的影像、图表、文字等材料以及农户承包地地理信息、承包经营权权属数据导入数据库。

２.完善管理信息系统建设。以土地确权登记结果和现有资源为基础，建立全市农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包经营权调查数据管理、承包合同管理、确权登记颁证管理、土地流转管理、承包纠纷仲裁管理等信息化动态管理功能，实现农村土地承包管理信息化。年内基本完成农村土地承包经营权管理信息系统建设。

（三）不断深化、巩固、扩大确权登记颁证成果。

１.开展确权登记颁证工作“回头看”行动。进一步总结2014年、2015年试点工作的经验和做法，按照国家和自治区的相关政策和技术标准，对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的各个环节、各项内容，全面梳理，及时发现问题，对发现的问题，本着“缺什么、补什么，错什么、纠什么”的原则，予以纠正，确保农村土地承包经营权确权登记颁证成果经得起历史的检验，奠定深化农村产权制度改革的坚实基础。

２.确权登记颁证工作与重大农业项目同步推进，加快确权登记颁证成果应用。按照自治区、百色市要求，优先安排现代特色农业（核心）示范区、“双高”糖料蔗基地所在村（街）开展确权登记颁证工作，力争提前完成确权登记颁证任务。以确权登记颁证促流转交易、促制度创新、促项目建设。各乡（镇）要将确权登记颁证与新型农业经营主体培育相结合，积极探索农村土地承包经营权股份合作等新型农业经营模式。积极推动农村产权制度改革，推进农村产权交易市场（中心）建设，促进土地流转，发展适度规模经营。以确权引导农民互换并地，“小块变大块”，集中归并，解决土地细碎化问题，引导土地经营权向现代特色农业产业、现代特色农业（核心）示范区、“双高”糖料蔗基地流转，促进农业产业结构调整升级。确权赋权与权能实现一起抓，推进农村土地承包经营权抵押、担保试点，探索权能实现的有效形式，增加农民财产性收入。

二、强化组织领导

全市各乡（镇）党政“一把手”主抓农村土地承包经营权确权登记颁证工作，严格落实百色市提出关于县（市、区）党委、政府负组织领导总责，乡（镇）党委、政府具体负责实施的工作责任制。市、乡（镇）党政主要领导亲自抓确权登记颁证工作，组织好人力、财力、物力，强化工作机构，健全工作体制机制，全面落实工作责任。政府分管领导靠前指挥，加强管控督查，狠抓责任落实，切实把确权登记颁证工作流程各个环节、各个步骤抓细抓紧抓实抓好。

三、强化主体责任

乡（镇）党委、政府是确权工作实施主体，要提高主体责任意识，乡（镇）党委书记担当第一责任人，要组织制定出符合本乡（镇）实际，切实可行的确权工作方案，成立组织领导机构，精心组织村组干部，以小组为单元，广泛发动群众参与，认真按照农业部部颁规程和技术标准，坚持进度质量并举、进度服从质量原则，不断强化工作措施，扎实推进确权登记颁证工作的实施。农业局、财政局、国土资源局、法制办、司法局、档案局等相关部门各司其职，明确职责，加强协调配合，形成工作合力，共同推进确权登记颁证工作。农业局作为牵头部门负责制定工作方案，开展业务培训、政策宣讲、工作指导、跟踪服务、进度分析、答疑解惑、审核登记等工作。国土资源局负责与上级测绘地理信息部门对接，落实航拍正射影像图事宜。

四、强化基础工作

确权登记颁证工作以二轮延包为基础，二轮延包未完善的先完善再确权。严把调查摸底关，按照“不漏户、不漏人、不漏地、不漏项、不出错”的原则，全面开展入户调查，逐户核对家庭承包状况，对土地二轮承包方案、土地承包台账、到户清册、承包合同全面收集、核实、清查、整理、组卷，对土地承包不完善的进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载；摸清各村民小组及其法人代表的变更情况、摸清农户家庭承包情况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。对于少数乡村未开展二轮承包或二轮承包工作不完善的，依法予以纠正规范完善；对于二轮承包后因公益事业发展或个别村部分群众要求调地的，慎重把握、妥善处理，凡是法律和政策有明确规定的，严格按规定处理；凡是法律和政策没有明确规定的，采取民主协商办法处理，坚决杜绝随意或不按政策规定调整农户承包地。

五、强化业务培训

农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广，群众关注度高，工作任务重，政策性强，技术要求高。农业部门要认真总结2014、2015年试点工作，归纳形成一整套科学严谨的具有实效性、针对性、操作性的确权工作规程和方案，贯彻到2016年的工作中。按规程制作工作底图、调查草图、地块分布图、地块示意图样式，制作发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、归户表样式和“一户一档”模板，形成工作指导手册，作为培训教材，深入乡（镇）、村、组分级强化政策宣讲和业务培训，确保确权各项政策及工作流程家喻户晓，工作人员精准把握政策界限，熟悉各项规程，熟练各种操作，工作方法得当，工作成果符合要求。

六、强化技术运用及成果验收

农业部门通过加强测绘技术、信息管理技术培训，切实提高土地确权技术水平，强化技术运用，确保测绘及信息管理质量。对今年新增实施土地确权的8个乡（镇），分成8个标段，通过招投标引进有经验有实力讲诚信的测绘、信息管理专业技术公司，加强技术力量，辅助做好测绘、信息管理等技术性工作，市确权办和相关乡（镇）政府要督促中标的专业技术公司管好用好相关技术人员，使其按照工作要求提供良好的技术服务。根据需要，通过第三方专业公司对中标公司各项技术服务质量进行检验，对工作成果进行技术验收，确保确权工作顺利开展，工作进度质量符合要求。

 

七、强化督查考评

各相关乡（镇）按照中央、自治区、百色市的确权工作报告制度要求，形成进度报表，认真整理，严格核实，于每月9日、19日、29日按要求将工作进度报送市确权办，由市确权办汇总及时上报百色市确权办。同时，市委、市政府组建督查组，对实施土地确权的乡（镇）实行定期督查。相关乡（镇）也将本乡（镇）确权登记颁证工作列入党委、政府的督查督办事项，加强督促检查，逐项落实，发现问题，及时解决，确保全市确权登记颁证工作扎实开展。

2016年确权登记颁证工作继续列入市直有关部门和各乡（镇）绩效考评。重点对各市直相关单位工作部署、计划安排、业务指导、责任落实、组织机构、任务指标、工作进度等开展专项督查和考评，确保全面完成任务。