一、“十二五”时期工作回顾

 

“十二五”时期，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实中央、自治区、百色市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，大力实施“生态立县、旅游旺县、产业强县、文化名县”发展战略，主动作为，克难攻坚，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，实现了经济社会持续健康快速发展。

——经济发展稳中有进。“十二五”末，全县生产总值实现20.87亿元，是2010年的1.7倍；财政收入实现1.8亿元，是2010年的1.3倍；全社会固定资产投资完成28.08亿元，是2010年的1.2倍；社会消费品零售总额达6.3亿元，是2010年的1.9倍；工业总产值达3.84亿元，工业增加值达1.38亿元。

——人民生活明显改善。“十二五”末，全县城镇居民人均可支配收入24760元，是2010年的1.6倍；农民人均纯收入5428元，是2010年的1.9倍。累计建成经济适用房、公共租赁房、廉租住房1398套。

——农业经济快速增长。“十二五”末，全县农业总产值11亿元，是2010年的1.8倍，增速排全市第一。

——扶贫开发成效显著。五年共减少贫困人口51340人，全县贫困发生率下降32.7%。

——城乡面貌明显变化。城镇累计投入资金7.53亿元，大力改善城乡基础设施,提高城镇管理水平，全县城镇化率达37.28%。

——生态品质不断提升。建成市级以上生态村95个，占全市的37.8%，全县森林覆盖率达77.8%，是全市生态环境质量最好的县份，被列为全国生态文明示范工程试点县。

——旅游发展阔步前进。五年共接待游客419万人次，旅游综合收入28亿元，分别比“十一五”时期增长288%和1452%。

——民生投入持续加大。教育年均投入占财政总支出的20%以上，位居全市前列；五年累计投入资金18.12亿元，完成区、市、县为民办实事项目67个。教育、卫生、文化等公共服务设施得以改善，其中教育占总投入20％。

五年来，我县先后荣获世界长寿之乡、中国名茶之乡、全国有机农业示范基地县、全国十大生态产茶县、全国法治创建先进县等荣誉称号，被评为国家园林县城、广西园林县城、广西卫生县城、广西文明县城、广西十佳休闲旅游目的地。

随着2015年主要目标任务的完成，我县“十二五”顺利收官，经济社会发展跃上了一个新台阶。

（一）农业产业规模壮大，特色经济提质增效。粮食生产持续稳定，年均产量5万吨。“优果”面积不断扩大，全县种植水果21万亩，投产13万亩。有机产业效益明显，发展有机稻3000亩，有机茶5430亩，年产有机农产品1800吨，产值1.87亿元。林下经济有序发展，年产茶叶6400吨，产值2.8亿元；种植田七、金银花等中药材3万亩；累计完成烟叶种植2.4万亩，创烟叶税1062万元。特色养殖成为全市典范，发展网箱养殖1.7万箱，促进库区移民年人均增收2620元。农村合作经营有新成效，农民专业合作社达138家，新发展小微企业417户。

（二）基础设施不断完善，发展后劲持续增强。乐业至田林二级公路、乐业至纳良、幼平三级公路实现通车。开工建设同乐至大石围至花坪二级路。新增通村硬化道路46条、提级改造163公里，建成屯级道路461公里，硬化屯内道路248公里，全面实现乡乡通三级路、村村通水泥路目标。建成蓄水池、水柜2767座，铺设饮水管路1122公里，解决饮水不安全人口9.2万人，基本解决人畜饮水问题。整治河道18公里，建成水渠120公里，除险加固中小水库11座，治理水土流失面积40平方公里，改善灌溉面积11万亩,水利设施日趋完善。完成田林至乐业、凌云加尤至谐里等输电线路建设，升级改造农村电网317个，供电保障能力进一步提升。

（三）扶贫开发全面推进，到村到户成效明显。整合投入扶贫资金3亿元，大力实施整村推进和到户扶贫项目，新建、硬化贫困村屯级道路160公里，扶持发展中药材、砂糖桔、核桃、猕猴桃等示范产业2万亩，培训贫困户1.5万人次，实现转移就业9000人，全面完成上级历年下达的减贫任务。争取对口帮扶资金2500多万元，援建了7个新农村示范点等项目。全面完成扶贫对象精准识别、建档立卡工作，荣获“全市2014年扶贫对象建档立卡和2015年扶贫开发信息采集工作先进集体”称号。

（四）市政建设力度加大，居住环境更加优美。投入7.53 亿元，实施了进城四十米大道立面改造、县城旧城区改造、罗妹公园改造、同乐河道整治等工程，县城供水、污水配套管网、农贸市场、人行道改造、道路绿化、河道美化、夜景亮化等项目顺利实施；不断完善城乡生活垃圾设施建设，初步建立了较为完善的城乡垃圾收运处理系统和卫生保洁长效机制；实施了4期乡（镇）市政综合整治工程、10个城乡风貌改造工程和“美丽乐业”30个生态乡村示范点建设。完成13条巷道改造，开工建设同乐镇棚户区改造项目。人居环境不断改善，连续两届荣获广西市容“南珠杯”竞赛特等奖。

（五）节能减排全面完成，生态环境持续改善。万元GDP能耗等十二五节能减排目标提前一年完成。投入5708万元，实施了“绿满八桂”、石漠化治理和珠江防护林工程。新建成沼气池730座，完成植树造林20万亩，完成665个村屯绿化，新增用材林面积40万亩，发展林下经济25万亩，林下产值达3.9亿元。全县空气质量达到了国家一级标准，水质量达到三类以上标准。

（六）旅游投入力度加大，旅游基础逐渐完善。旅游累计投入2.5亿元，制定完成了乐业县旅游总规等6个旅游规划；成立了旅游投资开发有限公司，实施了大石围景区基础设施、世界地质公园博物馆、红七红八军胜利会师纪念馆、罗妹公园、游客服务中心及旅游公厕、旅游标识标牌、县城至大石围二级公路等项目，旅游基础不断完善，旅游产品逐渐丰富。与中央电视台等省级以上媒体合作推介举办了国际山地户外运动挑战赛等活动，出台旅游市场营销奖励政策，旅游营销活动不断丰富。乐业·凤山世界地质公园通过联合国教科文组织中期评估。广西特色旅游名县创建活动深入开展，旅游社会效应得以显现，火卖村成为全国特色景观旅游名村，顾式茶至大石围旅游线路获“全国最佳茶之旅线路”，龙坪屯入选“广西传统村落名录”，梅家山庄成为全市首家“广西五星级农家乐”。

（七）文体事业蓬勃发展，群众文娱活动精彩纷呈。累计投入1690万元，建设51个村级公共服务中心，88个农村书屋，实现了乡乡有文化站、乡乡有灯光球场。全县广播电视覆盖率达到了98.3%。打造了逻沙唱灯、新化卜隆古歌、甘田壮族龙灯舞、把吉古法造纸术4个非物质文化遗产传承基地，成功入选广西非物质文化遗产名录。成功举办了国际山地户外运动挑战赛、户外嘉年华、“地心之旅”全国徒步大会、山地汽车越野赛、自行车越野赛以及全县运动会、全县文艺汇演等大型文体活动50场次，获得全市文艺汇演金奖，百色市元宵节大型民俗游艺展演一等奖、百色起义80周年唱红歌比赛一等奖。

（八）社会事业加快发展，群众获得感持续提高。累计投入9.23亿元改善民生。教育投入持续加大，教育质量明显提升，其中投入1.3亿元完成乐业高中迁建并通过自治区示范性高中验收。新建了县城一中、县城二幼、县城特殊教育学校，改扩建各类学校97所；学前入园率、九年义务教育项固率明显提高，学校管理明显增强。卫计覆盖面不断扩大，服务能力有效提高，建成县医院标准化等卫生、计生项目35个，新农合、新农保实现全覆盖，人口计生各项指标均控制在市级目标任务内，连续四年被评为区市两级执行人口计生目标责任制考评先进县。社会保障力度加大，保障能力明显提高，累计发放各类保障金2.42亿元，城乡居民社会养老保险参保率在全区第三批45个试点县中位列第三，在全市位列第一，移民扶持政策全面落实，社会保障得到有力加强。

（九）安全生产责任落实，社会稳定和谐发展。“党政同责、一岗双责、失职追责”等安全生产责任落实到位，食品药品、安全生产监督管理取得实效，安全生产责任体系进一步健全，安全生产“打非治违”和隐患排查整治持续开展，全县没有发生重特大安全生产事故。“平安乐业”创建稳步推进，综治工作和网格化管理力度加大，打黑除恶、严打追逃、“百城禁毒”会战等专项斗争深入开展，人民群众社会安全感得到明显提升。信访法治化轨道运行机制深入落实，土地征用、拆迁、企业改制、环境污染等信访问题得到妥善解决，一批信访积案难案得到化解。

（十）依法行政全面推进，政府自身建设不断加强。全面推进依法行政，努力建设法治政府。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，大力开展“四风”问题专项整治。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，广泛听取工商联、无党派人士意见，人大代表议案、建议和政协委员提案办复率100%。完善政府重大决策程序和机制，进一步规范政府权力运行。建立政府法律顾问制度。全面取消非行政许可审批，“三证合一、一照一码”等商事制度改革全面实施，政务服务工作进一步拓展，政务公开和政府信息公开更加透明，受理各类审批事项15.23万件，办结率100%；审计监督力度加大，绩效管理进一步规范。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

各位代表，过去五年的成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协以及人大代表、政协委员有效监督和大力支持的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是社会各界朋友鼎力支持的结果，更是全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向驻乐业部队全体官兵、政法干警，向所有关心、支持乐业建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去五年工作中行之有效的思路和做法，我们要在今后的实践中继续坚持、不断完善。同时，我们也清醒地认识到，在经济发展新常态下，我县改革发展稳定工作面临的形势任务依然复杂、依然艰巨，主要表现在：经济总量小、财政收入少、人均水平低，产业结构不合理，主导产业不大不强不优，保持经济平稳较快发展的压力仍然很大；制约发展的体制机制性问题较多，供给侧改革还需要加快推进；创新驱动发展不足；生态环境质量有待进一步提升；项目推进力度和进度不理想，基础设施和基本公共服务发展滞后，社会保障体系仍不完善，贫困人口多，补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨，等等。对以上问题，我们决不回避、更不推卸，必将高度重视、全力解决，决不辜负全县各族人民的期望！

 

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

 

    “十三五”既是充满挑战、迎难攻坚的五年，也是充满机遇、大有作为的五年。中央、区、市坚持稳中求进的工作总基调，实施适度扩大总需求，推进供给侧结构性改革，出台了一系列转变政府职能、营造公平市场环境、促进民间投资的措施，以及支持创新、发展新产业的税收金融政策，今后还将继续实施差别化的产业政策，支持新一轮科技革命和产业革命，为发展新产业、新业态提供了广阔空间。随着扶贫攻坚进程不断推进，国家加大对贫困地区特别是国定贫困县的投入，《左右江革命老区规划》、《珠江－西江经济带规划》的实施，以及乐业融入巴马长寿养生国际旅游区建设，我们将迎来更多的改革红利和政策红利，迎来更多的发展机遇，通过实施一批重大项目，制约我县发展的颈瓶问题将得到解决和改善。未来五年，乐百高速公路建成通车，乐业通用机场开工建设，县际交通及县乡互联互通更加完善，市、县、乡“一小时交通圈”全面建成，“再造一个乐业新城”目标初步实现，必将推进城镇扩大化、旅游产业化、农业规模化，促进乐业强势崛起、跨越发展。可以预期，乐业即将进入一个大开发、大建设、大发展的新时代。我们将凝聚全县人民的智慧和力量，始终保持开拓创新、奋发向上的精气神，努力在新常态中抢抓新机遇、实现新突破、更上新台阶。

“十三五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣脱贫奔康总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，深入实施生态立县、旅游旺县、产业强县、文化名县“四大战略”，全面推进精准脱贫、基础设施、产业升级、旅游富民“四大攻坚战”，如期实现脱贫目标，与全国全区全市同步全面建成小康社会。

“十三五”时期的奋斗目标是:生产总值年均增长10%，财政收入年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长11%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长12%；城镇化率达到45%以上，森林覆盖率达78%以上。

要实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）以同步建成小康社会为目标，全力打赢脱贫攻坚战。

脱贫攻坚是最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，我们将坚定信心、精准发力、补齐短板。

全面改善贫困村基础条件。集中整合专项扶贫资金、涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，加快改善贫困村道路、人饮、电力、住房、公共服务等基础设施，力争新增建设道路253条、水柜334座、危房改造1131户，确保20户以上自然屯100%通达砂石路、85%以上通达硬化路，实现集中居住村寨100%有水喝，全面完成农村电网改造，农网供电能力和供电质量明显提升，贫困户拥有稳固住房，所有贫困村通网络、广播电视，实现村级公共服务设施全面覆盖。

全力打造扶贫产业集群。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，坚持“长中短”结合，落实产业资金，支持“龙头企业+合作社+致富能人+贫困户”抱团发展，积极培育特色种养业、传统手工业和乡村旅游业，抓好猕猴桃、砂糖桔、核桃、茶叶、中药材等连片开发，推动水产畜牧业集中养殖。力争在“十三五”期间，全县发展5家以上农产品加工企业，实现“乡（镇）有示范基地、村村有致富产业”，全面激发产业“造血”功能，切实解决贫困群众长远发展问题。

全面实施易地扶贫移民搬迁。计划投资10.4亿元，建成同乐上岗、大石围景区以及其他7个乡（镇）集镇安置点项目，完善安置区配套公共服务设施，实现4173户16790名贫困人口搬迁安置目标。大力发展移民产业、转移就业，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。

全面加强贫困户社会保障。完善农村低保制度，实行政策性保障兜底，确保全县低保对象与贫困对象重合率达70%以上，贡献率达60%以上。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，逐年提高救助标准，实现新农合、大病保险全覆盖，解决因病致贫、因病返贫问题。持续加大贫困学生教育帮扶力度，决不让任何一个义务教育阶段学生因贫辍学。

全力构建“大扶贫”格局。用足用好金融扶贫政策，计划发放扶贫小额信贷资金4.5亿元，让有能力自我发展的贫困户都能获得金融支持，让无能力发展的农户获得贷款入股分红收益。加大对口帮扶、社会帮扶力度。加大驻村帮扶力度，强化结对帮扶考核评价，落实机关单位帮扶责任，促进政策、资金、人才等向贫困村集中倾斜。加强贫困户自力更生思想教育，克服等靠要思想，弘扬自立自强的传统美德，激发贫困户转变观念，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，形成强大的脱贫内生动力。

各位代表，脱贫奔康的军令状已经立下，冲锋号已经吹响。我们将以非常措施、非常力度，精准发力，确保到2018年，全县43个贫困村全部出列，3.9万名贫困人口全部脱贫，全县贫困发生率降到2%以下，摘掉“穷帽子”，过上好日子！

（二）以推动经济稳增长为动力，千方百计抓好项目投融资。

对乐业来说，投资仍然是促进发展的主要动力，是实现稳增长的重要抓手，我们将千方百计挖潜力、优环境、争项目、强招商、扩投资，全面掀起新一轮项目建设高潮。

坚持政府投资主体。围绕国家扶贫攻坚、革命老区振兴等政策争项目，围绕基础提升、产业发展、民生改善抓项目。“十三五”期间，争取开工建设黄桶经乐业至百色铁路、乐业通用机场项目，实现乐业至百色高速公路2018年竣工通车；推进省际县际公路建设，形成乐业至望谟、罗甸、天峨、东巴凤的交通环线；规划建设百色港雅长作业区、幼平百朗、渡口和雅长库区码头；规划实施花坪至逻沙三级路、逻西至雅长渔业路项目；投入4400万元，建成雅长至蔗香三级路、磨里至仙人桥四级路、蔗香路口至三寨路口道路，打通县域“回头路”、“断头路”，构建县乡“一小时”经济圈。推进农田水利基础设施、农村饮水安全、河道治理、水土保持与生态修复等项目建设，实施上岗水库扩容工程，新建岜木水库、吉磨水库。加快逻沙风电场、百朗水电站等能源建设，积极开展光伏电站项目前期工作。全面加大力度推进城镇基础设施、扶贫、教育、卫生等民生项目建设。

深挖民间投资潜能。落实国务院“非公经济36条”、“民间投资36条”、“鼓励社会投资39条”等政策，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，去除各类显性和隐性准入门槛，营造民间投资优良环境。创新投融资运营模式，力推PPP等项目模式，挖掘项目商业价值，构建合理有效的投资回报机制，吸引民间资本广泛参与我县新城区开发、养生小镇、养生康体、农业产业化、农产品加工、旅游景区、酒店、餐饮、购物等领域建设。重点实施新区基础设施、养生小区、大石围创5A项目、万亩猕猴桃生产基地、地热温泉开发、四星五星级酒店、特色民居、文化商旅综合体、新化发达工业集中区基础设施等项目，确保“十三五”实现招商引资到位资金25亿元以上。

做好项目要素保障。抓项目就要抓要素保障。一要确保土地指标。根据全县“十三五”发展规划要求，“十三五”期间，需新增用地指标1390公顷。要根据项目建设需要，及时申报用地指标。二要确保土地储备。我们将全面贯彻国家土地法，依照拆迁条例，大力推进土地征迁工作，做好土地有效储备，为项目落地打下基础。三要抓好项目前期。项目前期是项目资金争取的关键。我们将下大力气研究国家政策、产业、资金走向，开展行业项目调研、可研，建立项目库。四要建立项目推进机制。深化重大项目责任包干和协调联系机制，强化“放管服”及商事制度改革，严格执行通报、约谈、绩效考评等问责办法，提高项目工作效率和质量。

各位代表，项目是就是财源，就是后劲，是经济发展的不竭动力。抓项目就是抓发展，没有项目就没有发展。我们要形成人人想项目、研究项目、争取项目、服务项目、推动项目的全新工作局面。

（三）以打造养生休闲度假旅游为目的，促进旅游业全面提质升级。

乐业拥有大石围天坑群世界级旅游资源、适合避暑养生的生态气候优势以及世界长寿之乡高端人文品牌，我们要树立“全域旅游”新理念，以核心景区为龙头，以创建广西特色旅游名县为抓手，完善旅游要素，提升旅游产业，把乐业打造成世界知名、全国著名的养生休闲度假旅游目的地和户外运动的天堂。

打造旅游核心品牌。全力以赴推动大石围景区创建国家5A级景区，以更强的措施、更大的力度推进涉及创建活动的征地拆迁、项目融资等协调服务工作，开工建设大石围悬挑观光平台、白洞天坑观光电梯、蒋家坳五星级酒店等重大项目及配套基础设施，增加游客体验性，丰富旅游内涵，完善接待功能，力争2019年成功创建5A景区，以全新的品牌形象、高端的品牌效应，引领全县旅游业发展。

创建特色旅游名县。以纳入广西首批20个特色旅游名县创建县为契机，深度挖掘旅游特色，围绕特色人文、特色景区、特色县城、特色街区、特色村镇、特色建筑、特色美食、特色商品、特色活动、特色服务等十大特色规划建设项目，开展创建活动。强化融资力度，加大旅游基础设施投入。推进布柳河、五台山、火卖、牛坪、黄猄洞等景区景点提级改造；加快甘田特色旅游小镇建设，尽快建成田园骑行道、芳香观光休闲步道，完善乡村旅游配套设施。加快马坪游客集散中心、旅游咨询服务中心建设，改造提升10个景点旅游厕所等配套设施，完善旅游服务功能。建成红七军红八军会师纪念馆、世界地质公园博物馆等项目；开工建设乐业至凤山二级路，打通乐业、巴马两个“世界长寿之乡”的旅游通道。支持发展民宿、精品客栈；出台促进旅游产业发展优惠、激励扶持政策，推动旅游产业成为全县的主导产业，确保2018年成功创建“广西特色旅游名县”。

打造长寿养生产业。彭清华书记在向驻华使节介绍推介广西时说：要探寻人类长寿密码，务必到广西乐业与巴马。我们要用好“世界长寿之乡”这个牌子。首先，实施“巴马长寿养生国际旅游区乐业园区基础设施建设三年行动计划”，力争建成重点项目12个，完成投资4.6亿元。开发建设上岗“高海拔清凉养生小镇”，力争成为国际养生高峰论坛永久性会址；打造布柳河、顾式茶山、火卖、牛坪、龙坪、梅家山庄等10个休闲养生度假小区；其次，借力研究乐业阳光、空气、水、食品、药品、文化等，开发矿泉水、野生刺梨、薄壳核桃、猕猴桃等系列养生产品。

提升旅游宣传营销。大力加强跨区域旅游协作，共享客源市场，主动构建滇桂黔生态旅游圈。适时举办无人机航拍节、航拍摄影展。加大重点城市、重要媒体以及旅行社的宣传公关，巩固和扩大旅游客源市场。发展“智慧旅游”、“电商旅游”项目，建成旅游咨询服务网络系统，开拓在线推广、线上导游、网络预订、电子结算等新的营销方式，提升互联网营销成效。实施大电影元素植入营销策略，全面扩大乐业旅游影响力。

各位代表，当今旅游已步入大众化时代，旅游已经成为国民生活的一大需要，特别是养生休闲度假已经成为一种时尚，海拔适度的乐业、生态的乐业、长寿的乐业一定成为我们经济发展的后发优势，能够吸引世界、全国各地的游客。随着“高速公路”时代即将到来，旅游经济发展蓄势待发，我们要全力改善旅游配套基础配套，全方位打造旅游产业，到2020年，力争实现游客量超670万人次，旅游综合收入达60亿元，努力使旅游业成为我县经济社会发展的主导产业。

（四）以打造宜居县城宜居乡村为目标，加强城乡规划建设与管理。

旧城凝聚过去，新区展现未来。我们将全面贯彻全区城市工作会议精神，坚持“绿色生态、开放创新、活力迸发、管理高效、壮韵鲜明”五大理念，开发新城区，完善提升旧城区，巩固清洁乡村、生态乡村建设成果，推动宜居乡村活动，全面打造生态宜居乐业。

规划建设新城区。新区要以养生休闲度假、城市扩容提质为定位，以定位搞规划。坚持科学规划、多规合一，完成上岗新城区整体规划和详细规划编制，彰显乐业地方及民族特色。加快新区建设步伐，年内开工县城至上岗新区隧道项目，五年内完善供水、排水、管线等基础设施；逐步完善养生小镇及相关功能，把上岗新区建成特色鲜明、环境优美、功能齐全、宜居宜业宜游的综合新区，实现再造一个乐业新城目标。到2020年，县城建成区面积力争达3.81平方公里。

改造提升旧城区。加快完善城区路网结构，推进环城路、城北路、高速路连接线等项目建设，建成一批自行车道、步行道、盲人步道，形成慢生活城市系统。统筹抓好房地产开发项目，通过组团建设等方式，加快理顺县城区征地安置历史遗留问题。高标准建设社区公园、城北山体运动公园、河道绿化、棚户区改造等项目，建成特色景观旅游县城。加快地下管网普查，争取建设地下综合管廊。加强环卫设施建设，实施城镇给水系统改扩建、雨污分流污水处理、填埋场提升改造等项目，让旧城区环境更加净美舒爽。

启动建设宜居乡村。加快推动4个重点镇扩容提质，完善8个乡（镇）农贸市场、休闲广场、生态公园建设，全面建成花坪镇广西百镇示范项目和同乐、甘田特色旅游名镇，打造一批特色样板小城镇。加强农村基础设施建设，加大危房改造、污水处理和改厕力度，深化农村垃圾专项治理，力争实现每个乡（镇）均有污水处理厂和垃圾转运处理设施，90%以上村屯生活垃圾得到有效处理。扎实推进生态文明示范区创建工作，完成生态乡村示范点建设65个。大力发展农业循环经济，切实治理农业污染，保障农产品质量安全。

加强城市环境综合治理。全面贯彻依法治国，依法管理治理城市。加强城市规划及城市规划法宣传，严格执行城市规划法。年内成立综合执法局，建立跨部门、跨领域联合执法机制。坚决依法打击违法占地、违章建筑、非法买卖土地等行为。整合市政、交通、人口、政务、公共服务等信息资源，加快智慧城市、数字城市建设。注重消防、地灾等隐患治理，把好城市安全关；加强城区保洁，规范农贸市场、批发市场经营秩序，推进归行入市，让广大市民居住舒适、出行便捷。

各位代表，古人言：安居乐业。先安居，后乐业。建设宜居县城、宜居乡村，是我们生活追求的目标，也是我们实施“旅游旺县”战略、推进全域旅游、打造养生休闲度假旅游目的地的需要，让我们共同规划建设管理好城市，树立依法治市理念，共同遵守城市规划法，共同监督实施城市规划法，共同打击违反城市规划法的违法行为。

（五）以生态有机环保循环为特色，加快农工商旅大融合。

随着城乡居民收入的增长和生活水平的提高，人们更加关注自己的身心健康，更加关注食品的安全。发挥生态优势，发展生态农业，生产开发有机农产品、农副产品，是我县今后农业工业工作努力的方向。

做大做优特色农业。坚持“规模化”。不断扩大猕猴桃、核桃、砂糖桔、用材林等种植面积，力争到2020年，全县猕猴桃面积达10万亩，薄壳核桃达6万亩以上，砂糖桔达5万亩，形成产业优势。坚持“品牌化”。开展“三品一标”认证，申报“乐业猕猴桃”、“高野刺梨”、“高山茶”等国家地理标志产品，争取创建国家地理标志产品保护示范区。坚持“优质化”。以获地理标志产品为核心，坚持典型示范，严格规范生产、加工、包装销售，建立农产品追溯体系，推进质量安全建设，严格控制生长激素过量使用，提升茶叶、板栗、有机米、水产品等农产品质量，五年完成有机茶认证2万亩，有机米认证3万亩。坚持“有序化”。引导发展刺梨、肉牛、生猪、家禽等种养业，到“十三五”末，实现全县肉产品产量超2.8万吨。坚持“园区化”。积极打造农产品仓储、冷链基地，建设有机产品营销展示中心、药兰展示馆、兰花基因库，力争在“十三五”期间，建成各级各类农业示范园区31个，到2020年，全县农牧渔业总产值超13亿元，增加值超8亿元。

做精做细绿色工业。依托生态优势和生态农业优势，借力科研机构、龙头企业，重点开发矿泉水、铁皮石斛、淮山汁、刺梨汁等系列长寿食品、农副产品。挖掘开发地方特色旅游产品。有序发展木材加工、石材、碳酸钙等产业，引导传统工业转型优化。积极推动新能源建设，加快实施逻沙风电场、百朗地下河流域梯级水电站项目。规划建设新化发达等工业园区。加大力度分类帮扶民营企业，重点支持有市场、贡献大的企业扩大生产销售。力争到2020年，全县工业总产值达10亿元，工业增加值达3.3亿元；全县上规上限企业超过50家，外贸出口企业超过3家；培育区市县龙头企业14家，农业产业化经营组织达80家。

做实做强县域电商。大力实施“互联网+”行动计划，推动互联网与农业、旅游等行业深度融合，构建县域电商网络。积极争取电子商务进农村示范项目，规划建设电商服务中心区、聚集区和孵化中心，完善农村电商服务体系，打通“工业品下乡，农产品进城”的双向通道，争取到2017年，全县农村电商覆盖率达85%以上。

（六）以树立生态主体功能区为理念，创建国家生态文明示范县。

生态是我们的立县之本，生态优势是我们的资源优势，失去了生态就失去了我们的优势。我们要树立生态环境保护理念，全面创建“国家生态文明示范县”。

加强生态环境保护。严格按照生态功能区定位划分，实行产业准入负面清单，落实限制开发、禁止开发措施。加强对大石围、布柳河、五台山、黄猄洞等地质公园、森林公园、A级景区的保护。实施珠江防护林工程、退耕还林工程、石漠化治理、中央财政森林抚育、村屯绿化、可视坡绿化整治等项目；加快推进生物多样性保护与研究基地、天坑群国家濒危稀有动植物物种保护基地建设；加强水源地保护，实施中小河流治理工程，强化矿山、公路、河道植被恢复治理。坚持最严格的耕地保护制度，积极推进土地整治，确保全县耕地保有量不低于2.51万公顷，基本农田保护面积为2.05万公顷。“十三五”期间，全县力争完成植树造林20万亩，生态公益林管护100万亩，到2020年，25度以上坡耕地全部退耕还林还草，全县森林覆盖率达78%以上，成功创建国家级生态乡（镇）1个以上、区级生态村30个以上。

加强环境污染治理。加大城镇环境和医疗危险物综合治理力度，切实控制建筑工地施工、建材加工、餐饮娱乐场所等噪音污染。加强城镇饮用水源水质、空气质量安全，确保县内主要河流水质指标达国家三类水标准以上，饮用水源水质100%达标，城乡环境空气质量保持国家二级标准。进一步完善环境监测站、城镇生活污水、垃圾处理等环保基础设施。到2020年，实现县城生活污水全部纳管处理，城镇生活污水集中处理率达到85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率95%以上；县城危险废物安全处置率达100%。

坚决打击破坏生态行为。坚持依法解决生态环境保护的突出问题,强化环境执法监管,严格责任追究制度,充分发挥公安、环保、国土、林业等部门联动优势，严厉打击违规排污排水、乱砍滥伐、非法采矿等破坏生态环境的违法行为，严格控制大气、水、土壤等污染现象发生,为人民群众提供清新的空气、干净的饮水、安全的食品。

（七）以改善基础挖掘保护为重点，切实提升文化软实力。

习近平指出：“一个国家综合实力最核心的还是文化软实力，这事关精气神的凝聚。”我们将加快推进文化改革创新，构建具有传统特色、壮乡风格、和谐兼容、共享发展的民族文化。

加快完善文化设施。积极推进文化体育基础设施建设，建成33个村级公共服务中心，规划建设一批民俗文化、红色文化、户外文化、孝道文化等展示传播载体。积极发展广播电影电视事业，引进社会资本建设县城数字影院。完成农村公益电影放映5000场次，开展送戏下乡150场次以上。

加强文化保护利用。充分挖掘特色民俗、红色旅游、长寿养生等文化底蕴，开发一批文艺（实景）演出节目，积极打造“一乡一特色”文化品牌。加快建设文化旅游产业集聚区，形成古法造纸术、唱灯戏、壮族龙灯舞、卜隆古歌等特色文化产业体系。深化县域合作办赛机制，创新市场化运作理念，继续举办好国际山地户外运动挑战赛、全国攀岩赛、户外运动“嘉年华”等文体赛事活动，积极发展徒步穿越、攀岩速降、探洞漂流、避暑养生等户外运动，力争到2020年，实现“国家攀岩公园”创建目标。

加强文化精品创作。加大人才培养力度，发挥好县、乡综合文化站作用，发现和培养乡土文化能人、民族文化传承人，扶持各类文化协会和人才发展。鼓励原创和现实题材文化创作，不断推出文学、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法等艺术精品。

各位代表，文化是软实力，更是硬支撑，乐业有着丰富的文化底蕴，我们不仅要深入挖掘，更要善加利用，大力弘扬，助推乐业经济社会快速发展。

（八）以做好接管服工作为改革重点 全面激活发展动力。

改革是发展前进的不竭动力。我们要针砭时弊，深化改革，激发活力。

深化“接管服”改革。“接”，在国家简政放权中，作为县级政府及部门，更多的是接，重在管。对下放下来的审批事项，在人才、经费、技术、装备上做准备，确保管好用好。“服”，要健全县、乡、村便民服务体系，推行“一个窗口”受理、“一站式”审批。规范完善政府权力清单和责任清单，建立统一高效的电子政务平台和政府公共信息服务平台，切实优化服务、提高效能。加快商事制度改革，推进“多证合一”，实行电子营业执照和企业注册全程电子化管理。

深化农村金融改革。继续抓好农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、宅基地使用权等确权颁证工作，建立农村产权交易中心，依法流转农村产权，促进多种形式规模经营。加快完善农村信用体系建设，建立农户信用档案，引导金融机构投放小额信用贷款。

推进财税金融改革。加强政府性债务监管，落实国家增值税、个人所得税等税种改革。强化税源分类管理，确保应收尽收；努力盘活国有资产，增加民生投入的资金来源；大力培育新的经济增长点，实现财政增长。鼓励金融机构创新服务，支持扶贫攻坚，“三农”和中小微企业发展。加强政府与社会资本合作，大力推广PPP等投融资模式，鼓励各类民间资本参与投资。规范政府举债融资平台管理，用好政府性债券和一般专项债券等融资工具，不断开辟政府融资新路径。

各位代表，唯有改革，方能破局发展，我们将以重点领域和关键环节的改革突破，带动全面改革开放，进一步破除体制机制障碍，释放改革红利，激发发展活力，全面提升经济社会发展竞争力！

（九）以民生领域投入为重点，让广大民众共享发展改革成果。

民之所望，是我们施政所向，我们将坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，多做“雪中送炭”的实事。

大力发展教育事业。全面提高教育水平，确保全县学前三年入园率达到78%，九年义务教育巩固率达到92%，高中阶段教育毛入学率达到90%。计划投入8亿元，继续深入推进学前教育三年行动计划，完成县城第三、第四幼儿园建设；搬迁重建同乐镇中心小学、县中等职业技术学校，新建县城第二高中，实现普及高中阶段教育目标。新建第三小学、第三初级中学，实现乡（镇）初中学生县城集中就读，解决县城公办幼儿园“入园难”、城乡学校“大班额”“大通铺”问题。积极推进教育信息化平台建设，加快实现教育现代化进程，力争2017年顺利通过自治区和国家义务教育均衡发展评估验收，促进教育持续健康均衡发展。

加快建设健康乐业。全面深化医药卫生体制改革，规范药品零差率销售渠道，健全基本医疗卫生制度和大病保险体系，积极推进健康扶贫。完善医疗卫生机构用人机制，配齐配强医疗单位技术人员。着力推进县中医院、妇幼保健院和疾病预防中心标准化建设，进一步完善乡（镇）卫生院标准化建设，完成县妇幼保健院与计生服务站、卫计执法与卫生监督、乡（镇）计生服务所与卫生院的资源整合。坚持计划生育基本国策，实施全面二孩政策。加大投入力度，打造市容整洁、环境优美、设施完善、生态宜居的美丽乐业，成功创建“国家卫生县城”。

切实抓好就业增收。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业方针，五年完成城镇新增就业3750人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；完成职业技能培训4000人以上，促进农村富余劳动力就近转移就业1.5万人以上；发放就业小额担保贷款750万元以上，扶持和培养创业75户。深入开展“春风行动”、“就业援助月”活动，为贫困劳动力搭建求职平台，让更多的贫困劳动力能够就地就近就业。同时，进一步加大各类专业人才的引进培育力度，逐步形成一定规模、能适应县域经济社会发展的人才资源体系。

深入实施社会保障。着力扩大“五险”覆盖面，稳步提高保障水平，确保全县各项社会保险参保8.76万人以上，征缴基金1.39亿元以上。新建县、乡就业和社会保障服务中心5个。全面开展精准救助年活动，深入推进农村低保与扶贫开发政策有效衔接工作，逐年提高高龄老人补贴标准，切实加强残疾人救助保障。开工建设保障性安居工程1554套、农村危房改造6100户。全面落实龙滩库区淹没耕地长期补偿工作和库区惠民工程，让广大移民群众得到更大保障。

全面创新社会管理。扎实推进“平安乐业”创建活动，深化社会治安防控体系建设，严厉打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”及黑恶势力违法犯罪行为，切实提高群众安全感和满意度。继续完善“天网工程”建设，新建网格100个。全面开展“七五普法”。加快信访信息系统建设，加强“农情乡解”工作力度，有序推进“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”，使信访问题得到有效解决。牢牢守住安全生产底线，严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，深入开展隐患排查治理专项行动，统筹抓好道路交通、非煤矿山、危化品、职业病健康防治等重点领域安全生产工作，全面推行乡（镇）“四所合一”工作，实施“五安工程”建设，确保社会和谐稳定。

继续实施为民办实事工程。推进实施社会保障、健康养老、教育、水利、扶贫、住房保障、农村危房改造、生态、文化、交通等一批惠民项目，努力补齐民生领域短板。

扎实抓好统计、审计、档案、供销、农机、气象、烟草及公积金管理等工作，继续推进好机构编制、民族宗教、应急管理、国防教育、人民防空、民兵预备役、外事侨务工作，统筹推进老龄、妇女儿童、科协、工会、共青团、文联、工商联、残疾人、红十字等工作，实现社会事业全面协调发展。

各位代表，为政之道，当以民生为本、多谋民生之利、多解民生之忧。虽然财力十分有限，但该给群众办的实事，一件也不能少，真正让年少的得到优质教育，年壮的得到创业支持，年老的得到悉心照顾，生病的得到良好医治，贫困的得到精准帮扶！

 

三、强化自身锤炼，建设创新法制责任廉洁高效政府

   

    “十三五”是脱贫攻坚的五年，是与全国同步建成小康社会的五年。要完成如此艰巨任务，政府务必担当，务必加强自身锤炼，建设创新、法制、责任、廉洁、高效的政府。

严格依法行政，依法治政，增强法律严肃性。贯彻中央全面依法治国理念，政府部门、乡镇政府及其工作人员都必须尊法、学法、守法、用法。严格执行《中国共产党问责条例》，依法全面履行职责，做到所有行政行为都于法有据，所有违法行为依靠法律予以纠正。以成立综合执法局为契机，探索综合执法改革，落实行政执法责任制。

敢于开拓创新，强化服务，提高政府办事效能。基本公共服务尽量采用政府购买服务方式，把第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。积极推进决策科学化民主化。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。所有工作都要全面接受人民的监督，充分体现人民的意愿。

坚持规范用权，廉洁从政，保持清正廉洁。认真落实党中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规。将权力关进笼子，规范用权。按三严要求，严于用权。严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同制、项目督查制。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。

坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。政府干部要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

各位代表，不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海。我们要谋一事，干一事，干一件，成一件。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，全面贯彻县十二次党代会精神，同心同德，为推动乐业经济社会发展、谱写乐业全面小康新篇章而努力奋斗！