大新县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划

一、大新县“十二五”国民经济和社会发展成就

“十二五”以来，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，县委、县政府紧紧依靠和带领全县各族人民，努力践行“三严三实”，大力推进“强工兴旅固边”发展战略，积极开展“六大会战”，按照既定目标，主动适应新常态，努力应对新挑战，凝心聚力稳增长，勇于担当进取，奋力攻坚克难，促进了全县社会经济平稳增长，较好地完成了“十二五”各项目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。

(一)经济运行稳中有进，综合实力不断增强。

“十二五”中后期，在经济增速换档、下行压力叠加的形势下，我县持续优化产业结构调整，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济社会持续健康较快发展，综合实力显著增强，实现了“稳中有进、稳中向好”的目标。2015年，全县地区生产总值实现99.43亿元，同比增长7%，经济总量由2010年的56.5亿元增加到2015年的99.43亿元。按可比价格计算，“十二五”期间全县经济年均增长12.1%，发展质量得到大幅提升，三次产业结构比重趋于合理，由2010年的26.2：49.1：24.7调整为21.3：45.5：33.2。第三产业得到进一步发展壮大，拉动经济作用进一步增强，2015年第三产业占GDP的比重比2010年提高8.5个百分点。2015年人均GDP预计达35580元，同比增长5.5%，“十二五”期间年均增长9.6%。

（二）产业转型升级加快，工业发展提质提效。

全力抓好工业支柱产业发展，积极出台激励和扶持优惠政策，促进锰糖电等产业不断发展壮大，全县工业实力进一步增强。2015年，全县22家规模以上工业企业完成总产值112.1亿元，同比增长7.0%，总量比2010年57.47亿元增加54.62亿元，是2010年的1.95倍，“十二五”期间年均增长14.3%。其中，锰、糖、电三大支柱产业产值分别由2010年的40.8亿元、9.02亿元和4.07亿元增加到2015年的71.9亿元、23.26亿元和5.52亿元，分别增长75.8%、157.9%和35.6%。2015年实现规模以上工业增加值38.7亿元，同比增长7.5%，总量是2010年的1.66倍，“十二五”期间年均增长10.7%。2015年，全部工业增加值占GDP的比重预计达39.8%，对经济增长的贡献率达52%，拉动经济增长3.7个百分点。

（三）发展现代特色农业，促进增产增效。

全面落实强农惠农政策，全县农业稳中增效，粮食、甘蔗、蔬菜、水果、生猪、水产均保持增产势头。2015年，全县农林牧渔业总产值实现35.08亿元，同比增长3.8%，总量是2010年的1.48倍，“十二五”期间年均增长5.0%。全县粮食播种面积达40.7万亩，粮食产量达12.09万吨，是2010年10.56万吨的1.14倍，年均增长2.75%，粮食生产连续五年实现了平稳增长的态势。积极推进甘蔗“双高”示范基地建设，甘蔗种植成效明显。2015年全县甘蔗种植面积达47.8万亩，2015/2016年榨季入厂原料甘蔗产量预计达200万吨，种植面积和产量分别是2010年的1.1倍和1.4倍，年均增长分别达2.2%和6.5%。

（四）加快打造全域旅游，旅游品牌品位显著提升。

一是建设一批高起点、高品位、高质量的项目，带动我县旅游产业扩大规模、提高档次。重点推进大德天景区升级改造、硕龙旅游名镇、恩城旅游项目、硕龙岩应生态旅游边贸城等旅游接待基地项目建设，加快中越德天•板约瀑布国际旅游合作区建设步伐，促进大新旅游产业转型升级。二是大力发展乡村旅游、生态旅游，扶持发展“农家乐”、“家庭旅社”、“农家旅馆”、“汽车旅馆”等。加强服务行业从业人员培训力度，提高服务水平，不断完善旅游市场，拉动“吃、住、行、游、购、娱”等方面的消费。突出推动旅游资源整合和产业开发，发展全域旅游，大力推进“广西特色旅游名县”创建工作，“大美大新”旅游品牌品位进一步提升，2015年全县旅游接待游客达450.2万人次，比2010年多297万人次；旅游综合收入达33.26亿元，比2010年多24.58亿元。

（五）第三产业保持活跃，社会消费稳步增长。

2015年，全县社会消费品零售总额实现11.8亿元，同比增长10.4%，总量是2010年的1.97倍，“十二五”期间年均增长14.5%。2015年，全县外贸进出口总额实现5.19亿美元，同比增长30.7%，总量是2010年的7.3倍，五年来年均增长48.7%。全县限额以上批零住餐企业10家，新增2家，新增规模以上服务业企业1家。百汇超市人气火爆、购销两旺，丰城汽车城、东盟建材装饰城等消费项目建设将进一步促进全县消费的稳步增长。全县金融机构存贷款余额115亿元，同比增长8.4%，金融、财政惠农信贷等进一步缓解了企业的融资难题。边境贸易、餐饮住宿、交通物流等服务业的活跃发展。2015年，第三产业增加值实现33亿元，占GDP的比重达33.2%，对经济增长的贡献率达31.8%，拉动经济增长2.2个百分点。

(六)重大项目有序推进，争资跑项取得新突破。

抓好城南区路网建设、妇幼保健院、县城星光小区等重大项目建设工作，全力推进项目建设。2015年，全县固定资产投资完成98亿元，同比增长25.5%，总量是2010年的2.63倍。五年来累计实施千万元以上项目819个，固定资产投资累计达361.23亿元，“十二五”期间年均增长21.4%。
根据2015年国家产业政策调整方向和投资重点，紧紧围绕左右江革命老区振兴发展规划、北部湾经济区发展规划、南崇经济带建设等重大战略部署，积极谋划项目、开发项目，包装项目、申报项目。同时加强与区、市部门的衔接汇报,时刻密切跟踪国家和自治区投资导向，切实加大盯跑项目力度，抓好扶贫搬迁迁工程、第五批小型农田水利建设、甘蔗“双高”节水改造、坡改梯、土地开发整理等农田水利项目上级资金的支持。2015年争取中央预算内资金2.5亿元投资民生类项目；争取农业开发银行贷款8亿元投资星光扶贫移民示范小区和城南区基础设施建设，实现了在重大项目和竞争性项目资金上的新突破。

（七）城乡建设步伐加快，城镇化水平进一步提高。

一是加强城区建设，拓展县城发展空间。按照“东扩、西跃、南延、北进”的发展战略，重点推进大新县环东、环西、环南公路、新锰大道道路、丰城汽车城、东盟建材装饰城、大新综合客运站、九年一贯制学校、新锰上城等重大项目的建设，完善城南路网建设，加快县城发展。

二是加快城乡建设，拓宽农村发展渠道。抓好“书记工程”，组织实施好年度冬春水利建设项目、小型农田水利工程以及中型灌区续建配套与节水改造建设，完善农田水利灌溉体系，提高农业用水效率，增强防灾抗灾能力。

三是继续实施“通达”、“通畅”工程。加快推进崇靖高速公路（大新段）建设、大新至扶绥二级公路改扩建工程、雷平至下雷二、三期工程项目建设、龙州至科甲（大新段）二级路建设项目。积极推进大新德天通用机场、隆安至硕龙高速公路等项目的前期工作进度，力争项目早日动工建设。

四是以“整村推进”贫困村项目建设为重点，整合以工代赈、兴边富民、石漠化治理等扶贫资金，继续改善贫困村路、水、农田、水利等基础设施，着重扶持贫困村发展特色农业产业，以产业发展促进农民脱贫致富。

五是大力推进生态乡村建设。整合1.26亿元完成169个屯级道路硬化，实施农村居民饮水安全项目63处，完成村屯绿化46个，全民义务植树55万株，全县森林覆盖率达到65%，打造浓沙、新胜、岜隆、那望等一批生态乡村建设示范点，投入2030万元重点打造串联23个乡村示范带，全长38公里，辐射人口10000多人的全市首条生态乡村旅游示范长廊。

六是加快易地扶贫搬迁工程建设。按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”的总体工作目标要求，集中发改、扶贫、财政、住建、文体、林业等部门各种资源优势合力推进集中安置区水、电、路、市场、文教卫生、绿化亮化等配套基础设施建设，加快易地扶贫搬迁工程建设，目前共完成投资18300万元，超额完成年度建设任务。

（八）抢抓左右江革命老区振兴规划等机遇，沿边开发开放进一步加强。

立足服务国家“一带一路”建设、中国—东盟自贸区升级版、西南中南新的战略支点建设等国家战略需要，贴合自治区“双核驱动”战略和“三区统筹”格局新机遇，围绕自身产业优势、项目基础，结合实际，积极策划包装、组织谋划重大项目，尽最大限度争取国家的政策支持，在左右江革命老区振兴过程中抢占先机。根据国家战略和全市生产力布局做好空间、产业、生产要素等多种科学规划，筛选一批好项目、大项目列入项目库，认真开展可行性论证，实现多层次、多形式全方位融入“一带一路”建设规划。我县共有四个项目纳入自治区左右江三年行动计划，分别为大新硕龙口岸（升格）基础设施工程、大新县边民互市点基础设施、崇左市试点县扶贫生态移民工程、崇左市小型农田水利建设项目（大新县）。

（九）注重改革创新，科学描绘“十三五”发展蓝图。

着力创新驱动，增强发展活力和动力。加快推进政府机构改革，重点抓好行政审批、土地、户籍、国有企业改制等各项改革。进一步简政放权，县本级累计承接取消下放和调整行政审批事项436项，目前保留299项，比2010年减少59项。完善机构改革，完成14个乡镇“四所合一”工作，梳理下放县直部门84项行政审批事项及服务事项到各乡镇。全面推进农村土地改革，累计完成“小块并大块”土地整治10.05万亩，完成土地流转7.93万亩，完成五山乡确权登记面积3.06万亩。完成集体林权制度改革发证工作14.8万公顷。县锰业总厂铁合金厂、德天水泥、雷平糖厂、汽修厂、矿产公司、印刷厂、轻化总厂、酒厂等国有企业改制稳步推进。

突出转变发展方式，以加快发展为主题，立足“强工兴旅固边”战略和绿色发展，围绕全面建成小康社会目标，科学编制“十三五”规划。重点围绕我县生态立县、工业强县、旅游旺县和边贸兴县的发展定位扎实开展课题研究，谋划“十三五”发展思路，抓好专项规划与总体纲要的编制。积极谋划一批打基础、管长远的大项目、好项目，挤进国家、区、市的规划“笼子”。严格按照“十三五”规划编制工作方案的步骤安排，强化规划和项目对接，高标准、高质量完成“十三五”规划编制工作任务。

(十)民生福利改善提升，社会事业全面发展。

精准扶贫步伐加快，贫困村基础设施建设得到进一步改善。2015年，全县城镇居民人均可支配收入达25504元，同比增长6.9%，总量是2010年的1.6倍，年均增长9.6%。全县农民人均纯收入达8668元，同比增长7.5%，总量是2010年的1.9倍，“十二五”期间年均增长13.1%，年均增幅比GDP增幅高1个百分点。城乡居民社会养老保险制度实现了全覆盖，新农合参合率达99.95%，共有29.36万人次获得新农合报销补偿1.32亿元；城乡居民基本养老保险基础养老金从每人每月85元提高至每人每月100元。2015年累计为城镇低保、农村低保10051户29196人发放金额4485万元，累计为1839名五保对象发放供养金559.46万元，发放陆地边境0—3公里补助2662户10162人1583.647万元。保障性住房、农村危房改造、易地扶贫搬迁、零就业家庭就业、大病救助等社会保障项目和工作加速推进。义务教育学生营养改善计划继续深入实施。文化体育事业繁荣发展。食品药品监管取得长足发展。农网改造升级完成既定目标。网格化社会服务管理工作进一步加强，城乡同建同治工作深入推进，“两违”专项整治等工作取得良好成效。深入推进“平安大新”建设，信访维稳、禁毒等工作得到加强。

“十二五”期间，全县经济运行情况总体良好，但仍存在诸多的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，基础设施建设薄弱，重大项目受建设资金短缺、征地拆迁推进缓慢、项目前期工作滞后等因素影响，个别项目存在落地难、融资难、开工难等问题。改善民生和扶贫攻坚任务重等问题。

二、“十三五”经济发展目标

今后五年，我县经济社会发展的总体目标是：实施生态立县、工业强县、旅游旺县、边贸兴县四大战略，与全国全区全市同步建成小康社会。
经济社会发展主要目标如下：

——经济增速高于全区平均水平。在提高发展质量和可持续性的基础上，经济增长保持8%以上的增长幅度。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。

——城乡居民生活水平显著提高。完成精准脱贫工作，基本公共服务均等化水平进一步提高。收入差距进一步缩小。

——社会文明程度取得较大提升。爱国敬业、团结友善的社会风尚更加浓厚，各族人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质、法治素养明显提高。

——生态环境质量保持优良水平。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量进一步减少。

——开放合作建设取得较大成效。面向东盟及周边地区互联互通大通道建设取得较大进展。口岸、边贸、国际旅游合作区取得重大突破，成为面向东盟开放合作的示范县。

——体制机制创新取得新的突破。全县治理体系和治理能力现代化取得重大进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果。法治政府建设取得新成效，司法公信力取得新提升。人权得到切实保障，产权得到有效保护。各级党组织制度化建设取得新成果。

三、2016年国民经济和社会发展计划

2016年是“十三五”规划实施开局之年，我们要抢抓国家深入实施扶贫开发、“一带一路”等机遇，把握经济发展新常态，自加压力，主动作为，推动经济社会持续健康发展。

2016年我们的指导思想是：要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施生态立县、工业强县、旅游旺县、边贸兴县四大战略，全面打好十大重点战役，加快转型升级、赶超跨越，为“十三五”开局之年打下坚实基础。

根据上述指导思想，综合2015年经济社会发展宏观环境和自身经济发展需求, 2016年我县经济社会发展的主要目标是：
——地区生产总值增长8.5%；
——财政收入增长7%；
——规模以上工业增加值增长10%；
——固定资产投资增长20%；
——社会消费品零售总额增长10%；
——外贸进出口总额增长20%；
——居民人均可支配收入增长9%； 

为实现上述目标，必须突出抓好以下几个方面工作：

(一)强化项目投资力度，蓄积经济发展后劲。

加大项目建设力度。集中力量抓好工业、交通、水利、保障性住房等重点领域投资，全力推进区、市层面统筹重大项目建设。继续推行项目建设“五个一”工作机制和县处级领导挂点责任制，加强要素保障和协调服务，推动项目建设提速提效。采取PPP、抵押融资、股权融资等模式最大限度保障建设资金需求，鼓励社会资本加大在工业、特色农业、旅游业、商贸服务业及基础设施、公用事业等方面的投资力度；加强与金融机构的沟通协调，积极推进银企合作，做大做实融资平台。制定促进非公有制经济发展政策，放宽市场准入，激活民间投资。

(二)优化产业结构调整，增强经济发展动力。

1.加快传统产业转型升级。立足优势产业，以骨干企业、品牌产品为龙头，打造龙头带动、特色鲜明、优势明显的产业集群。提升大新工业园区承载能力，切实做好园区土地征用、报批工作，完善园区功能。加快以水、电、路、通讯、环保等基础设施建设；鼓励和引导金融机构、信息咨询机构、物流企业入驻园区，提升园区综合实力。加大招商引资力度，积极承接东部产业转移，推进以商招商、以诚招商、产业链招商，多渠道引进一批财源型、生产型、高新技术型和就业容量大的项目。严格实施节能减排，突出重点行业和企业污染治理，加大环保执法力度，加强节能减排技改，加快新产品、新技术推广应用，确保完成节能减排任务。

2.大力发展现代农业。围绕甘蔗、优质稻、优质果蔬、良种猪等主导产业，加快发展高效生态农业，培育一批种养大户、家庭农场、农民专业合作组织和农业龙头企业。着力抓好“双高”糖料蔗基地、葡萄示范园等基地建设，推进特色主导产业做大规模。坚持把龙头企业作为提升农业产业化水平的关键来抓，重点培植一批大型农产品加工龙头企业，大力发展订单农业。提高农民非农产业收入比重，加快培育农村经济和农民收入新的增长点。加快土地流转，推进“小块并大块”工作，重点选择2-3个有规模、有发展潜力的特色基地，统筹整合涉农资金，集中捆绑扶持特色基地做大规模、做出亮点。大力实施冬春农田水利等基础设施建设，推进农业综合开发，改善农业生产条件。

3．培育发展新兴产业。坚持规划引领、产业聚集、市场培育、政策扶持多措并举，支持新能源、新材料等新兴产业发展，培育形成新的发展支撑。

（三）突出旅游品牌建设，加快跨境旅游合作区的建设步伐。

根据大新县旅游资源空间分布条件，结合未来旅游市场需求，加快整合大新的生态、红色、边关、民俗等资源，着力打造四大特色旅游品牌，即中越边关特色旅游品牌、生态休闲养生旅游品牌、主题度假旅游品牌和民族风情文化旅游品牌。同时，紧密结合每个品牌的主题定位，完善相应的住宿、餐饮、娱乐、服务站、医疗救护、旅游厕所等旅游配套设施建设，打造出各具特色的旅游产品。
突出依托德天跨国瀑布景区、明仕田园景区、安平旅游景区、恩城国际山水主题度假区等旅游资源，加强与东盟国家协调沟通，以德天瀑布核心景区为中心、跨中越边境线两侧，双方划出对应的区域作为合作区的范围，形成双方共建、通道相连、无障碍通过、实行特殊旅游政策的封闭区域。重点建设以跨国瀑布观光、中越民俗体验、山水休闲度假为主要功能的环境优良、设施完善、服务一流的跨国瀑布景区、休闲度假旅游区，建设成为中国沿边旅游对外开放先导区、国际旅游合作示范区。

（四）着力推进城乡均衡发展，努力加快城乡一体化进程。

1.不断拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。夯实政策增收基础，切实做好各项惠农补贴政策的落实工作。提高农产品附加值，依托我县“果、蔬、药”特色农业及产业优势，大力发展农副产品加工业，重点培植一批大型农产品加工龙头企业，大力发展订单农业。提高农民非农产业收入比重，加快培育农村经济和农民收入新的增长点。

2.推进农村基础设施建设，发展农村公共事业。加快城乡基础设施一体化进程，推进农村公路建设，实施农村环境整治和农村清洁工程，大力抓好农田水利建设。进一步完善农村公共服务体系，扩大公共财政覆盖农村的范围，优先发展农村教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，提升农村社会保障水平，完善城乡养老保险制度衔接办法，全面提升农村社会救助水平。搞好社会主义新农村建设工作，实施开展土地整合整治、甘蔗高效节水灌溉工程和易地扶贫生态移民工程，科学规划，合理布局，有偿推进。

（五）牢固树立绿色发展理念，扎实推进生态文明建设

1.以创建“广西特色旅游名县”为契机，塑造城市特色魅力。以创造跨国生态旅游示范基地和良好的人居环境为中心，进一步加强生态旅游资源的保护，建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统，加强对区域和城市生态具有重大影响的生态绿地、沿河绿地、河流水系、各类湿地的保护和绿化建设，加快构建宜居的生态格局，打造独具大新特色的生态休闲旅游城市。

2.发展循环经济，推进节能减排。继续深化循环经济体制机制创新，探索具有本地特色的循环经济发展模式，创新节能减排实施机制，建立健全节能减排和循环经济发展的市场化新机制，推进节能减排重点项目实施，逐步构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排新格局。

(六)加大民生保障力度，提高经济发展惠民度。

加大扶贫开发力度，重点抓好贫困村扶贫开发，继续抓好贫困乡村和贫困农户以甘蔗、茶叶、中药材、蔬菜为主的种植业，以生猪、特色养殖为主的养殖业等产业扶贫项目实施和乡村旅游特色产业发展，加快易地搬迁扶贫项目建设；抓好“雨露计划”实施；不断拓展金融扶贫工作；大力发展劳务经济，稳步提高农民家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入。积极探索“互联网+农产品”路径，实现农户产品网上交易。力争居民人均可支配收入增长9%以上。大力推进教育、医疗卫生、文化等社会事业的发展。全面实施二孩政策，推进人口均衡发展。完善新农保、新农合、企业养老、城镇居民养老、城镇职工和居民基本医疗保险制度，进一步扩大覆盖面，提高保障水平。抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助和灾民救助。推进城镇保障性安居工程，改造农村危房。

(七)深化重点领域改革，提高创新发展活力。

巩固提升改革成果。落实好各项改革举措，做好上级改革举措的上下衔接。加快户籍制度及配套一体改革，促进农业转移人口城镇化。科学处理好改革发展与社会稳定的协调关系，切实抓好行政管理体制、要素市场、财税体制、金融体制、产权制度等重点领域规定改革，统筹抓好经济体制、社会管理、民主法制、生态文明、文化体制等领域改革，释放发展潜力的同时，充分结合县情实际，深入推进网格化社会服务管理，完善社会治安防控体系，推进城乡社区警务、派出所、司法所等基层基础建设，坚持不懈抓好食品药品、交通、建筑、生产、消防、校园等重点行业和领域的安全监管，全力做好气象、地质灾害监测和预警，提高快速应急反应和救援能力。

 

附件：2016年大新县经济社会发展计划（草案）主要综合指标表

注：“一”类指标2015年同比增长率按可比价计算；2016年部分指标将根据崇左市反馈的2015年最终数据及下达任务再做调整。