大新县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划报告

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，面对严峻、复杂的国内外经济形势，我县坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策措施，全县经济社会持续健康发展。

（一）经济运行稳中向好，主要经济指标平稳增长。2014年实现地区生产总值101.30亿元，同比增长6.7%，其中一、二、三产业分别完成19.85亿元、51.70亿元、29.73亿元，分别增长3.6%、7.1%和8.5%，三次产业结构由2013年的22：56：22调整为19:51:29；完成规模工业增加值45.1亿元，同比增长6.5%；完成全社会固定资产投资83.17亿元，同比增长20.8%；完成社会消费品零售总额10.7亿元，同比增长12%；完成进出口总额4亿美元，同比增长322.3%；完成财政收入9.2亿元，同比负增长11.9%；全年城镇居民人均可支配收入达23858元，同比增长8.2%；农民人均纯收入8063元，同比增长9.4%；城镇登记失业率控制在3.28%；人口自然增长率控制在5.87‰；万元GDP能耗、主要污染物减排等约束性指标均实现了预期目标。

（二）工业提质增效，产业转型稳步推进。2014年，面对经济下行、锰企业生产困难等现状，我县出台扶持政策、兑现丰枯水期电价优惠政策、支持企业实施技改等措施，采取县处级领导一对一联系服务企业制度，引导和鼓励企业克服困难，开足马力生产。德天化工废水深度处理工程迁建项目、中信大锰大新分公司年产3万吨电解金属锰和新振锰业集团年产6万吨电解金属锰（一期）项目、下雷水电站等项目竣工投产，为工业发展提供持续动力。2014年全县规模以上工业总产值105.8亿元，同比增长2.1%；规模以上工业增加值45.1亿元，同比增长6.5%，工业占GDP比重45.7%。

（三）重点项目推进顺利，投资工作取得新成绩。一是投资拉动作用明显。有效投资持续扩大，2014年完成固定资产投资78.1亿元，增长21.1%。其中，基本建设投资29.24亿元，增长36.6%，城建、交通、能源、农田水利、信息等基础设施类项目建设顺利推进。争取上级资金投入力度加大，2014年共争取中央、区预算内资金1.8亿元，较去年增长28.6%；二是项目支撑作用增强。2014年，区市层面统筹推进项目18个，年度完成投资8.37亿元，完成年度投资计划的100.12%，全县500万元以上项目224个，比2013年增加16个，总投资119.41亿元，完成投资68.53亿元，对经济增长支撑作用明显。坚持县处级领导联系重大项目机制及联席会议制度，集中精力抓投入、上项目、促发展，不断掀起项目建设新热潮。实现了大德天景区升级改造（创国家级5A景区）、亿春食品农副产品深加工基地、大新-驮卢二级公路等重大项目开工；德天通用机场、隆安至硕龙高速路、扶贫生态移民工程、安平国际旅游度假区、恩城山水旅游度假区等一批重大项目前期工作取得突破性进展。

（四）文化旅游业发展迅速，旅游品牌不断提升。总投资1.5亿元的德天游客服务中心开工建设，预计2015年5月竣工投入使用。“广西特色旅游名县”创建工作扎实推进，并被评为“广西特色旅游名县创建工作中期评估进步县”。老木棉•紫园、大新那朵圣泉旅游度假区、旅游拍摄基地、冠林及展鹏星级酒店等旅游开发项目加快推进。举行侬垌文化旅游月活动，向游客展现广西中越边境黑衣壮特有的民间传统节日——侬垌节的民俗风情，推动文化旅游业融合发展。2014年接待游客350.69万人次，同比增长20.72%；旅游综合收入22.64亿元，同比增长24.67%。“大美大新”旅游品牌不断提升，吸引了《花千骨》、《农民篮球队》等剧组到本县取景拍摄。

（五）突出现代农业，促进增产增效。建立早稻、春玉米、甘蔗等试验示范基地5个，超级稻、春玉米等百亩高产示范片3个，全县粮食生产面积40.69万亩，粮食总产量12.27万吨，同比增产3.5%。在稳定粮食生产的基础上，甘蔗、蔬菜、水果、畜禽产品产量稳定增长，甜南瓜、葡萄、提子、石斛等特色产业产品成为农业经济新的增长点，产业结构不断调整优化；优势特色产业区域化、规模化发展加快形成，特色农业、品牌农业和生态农业加快发展，无公害蔬菜、瘦肉型猪、优质肉牛等优势农产品基地已初具规模。畜牧水产业良种化、规模化、标准化建设取得新成绩。推进“小块并大块”土地整治，扎实推进五山乡、桃城镇宝贤村等整乡、整村农村土地承包经营权确权登记试点工作。2014年农林牧渔业总产值实现32.76亿元，增长3.7%。

（六）城镇基础设施加快建设，中心城镇雏形逐步形成。一是实施城区扩容提质工程，加快县城东区、南区开发建设，推进锰业研发中心、上海国际商业广场、建材装饰城、大新汽车城、城南区路网等一批项目规划建设，逐步拉大县城框架，现代化新城建设加快。房地产规模不断扩大，汉林•名仕园、天境•名厦等一批住宅小区建成，房地产新开工面积达6.25万平方米，销售面积1.9万平方米。县城区绿化、美化、亮化建设加快。二是积极培育各类特色小城镇，大力推进名镇名村建设及城乡风貌改造工作，硕龙镇荣获“广西特色旅游名镇”称号，堪圩乡明仕村荣获“广西特色景观旅游名村”称号，雷平镇荣获全区“百强示范镇”称号。三是加快推进生态文明建设工作，积极申报国家湿地公园项目，大新黑水河国家湿地公园项目已通过自治区评审；石漠化治理工程稳步推进，全年完成造林绿化69万株1.3万亩，全县森林覆盖率64.97%；做好减排工作，2014年完成化学需氧量减排341.04吨，氨氮减排77.6吨，超额完成崇左市下达的年度减排任务。

（七）改革开放深入推进，经济活力不断增强。一是重点领域改革取得新进展。经济体制改革进一步深化，重点推进行政审批制度改革，县本级取消行政审批项目9项，承接上级部门下放行政审批项目4项,调整8项;推行工商注册资本登记制度改革，全县市场主体增加到8730户，增长5.4%。行政机构改革、国有企业改革、产权制度改革等取得新进展。二是招商引资成效明显。引进了一大批符合我县发展要求的企业和项目，全年实际到位资金46亿元。三是开放型经济迈上新台阶。全县进出口总额突破4亿美元，增长322.33%。

（八）民生工程快速推进，社会事业全面发展。在加快经济发展的同时，更加注重改善民生，更加注重协调发展社会各项事业，努力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，让全县人民共享改革发展成果。2014年新型农村合作医疗参合率达99.88%，新农合政策范围内住院补偿率达到76.37%。落实城乡居民社会养老保险政策，城乡居民社会养老保险筹集基金为5760万元，累计支出4878万元，全县参保人数141495人，发放养老保险待遇月平均数47182人。社会保障和社会救助体系更加完善。城镇居民人均可支配收入23858元，增长8.2%；农民人均纯收入8063元，增长9.4%；全县新增城镇就业2403人，农村劳动力转移就业累计总数8.17万人，新增转移就业人数7870人；开工建设保障性住房924套，改造农村危旧房1400户。精准扶贫工作扎实推进，9543人贫困人口实现稳定脱贫。整合资金办好社保、健康、教育、强基、安居、土地整理、农补、生态、文化、通畅等十大为民办实事工程。另外，就业、社会保障、医疗卫生、道路通畅、基础设施、生态环境、文化体育等民生工程也加快推进。

总的来看，2014年，在国际国内环境复杂严峻的背景下，我县贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策，强化措施，全县经济保持了较好的发展势头，主要指标能如期完成。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济运行仍存在许多问题和制约因素，具体表现在：产业层次低，带动力强的大项目、好项目不多，转型升级压力较大；面临成本、资金、市场、人才等多重压力，部分企业生产经营较为困难；发展受资源、环境等要素瓶颈制约的问题日渐突出，节能减排压力较大；农业基础设施相对薄弱，抵御自然灾害能力不强等等。这些问题，需要我们进一步加大力度，强化措施，认真加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展计划

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治县的开局之年，更是实施 “十二五”规划的最后一年。做好全年经济社会发展各项工作，意义十分重大。我县2015年经济社会发展的基本思路是：坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，主动适应新常态，着力科学应对宏观形势，着力加快经济结构调整，着力抓项目扩投资，着力加快新型城镇建设，着力深化改革开放，着力加强规划研究，着力强化公共服务，推动经济社会更好更快发展。

在2015年主要指标安排上，充分体现以提高经济发展质量和效益为中心的导向，统筹考虑我县发展的有利条件、积极因素以及经济形势的复杂性、严峻性，与自治区、崇左市及我县“十二五”指标相衔接，深入贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策，通过适当调整预期增长目标，着力引导经济转型升级，把工作着力点真正转到结构优化、质量提高、效益改善上来。预期性指标确保能够完成，约束性指标原则上执行上级下达的控制标准。

2015年大新县主要经济社会发展指标预期为：地区生产总值增长9%；财政收入增长6%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长12%；规模以上工业增加值增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农民人均纯收入增长10%；外贸进出口总额增长16%。围绕上述目标要求，2015年我县将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）着力科学应对宏观形势，保持经济持续健康发展。

1．保持投资有效拉动。把投资作为拉动经济增长的重要引擎，组织实施好重点工程项目，健全完善项目推进服务责任制，协调解决制约项目建设的困难和问题，促进投资扩规模、提质量。坚持投资主体多元化的投资导向，引导各类资金投向现代农业、技术改造、现代服务业、社会民生等重点领域，杜绝新上高耗能、高污染、资源消耗型项目。

2．推进消费快速增长。千方百计增加居民收入，引导居民愿意消费、敢于消费。加快物流中心和特色商业街区规划建设，巩固扩大传统消费，积极培育旅游、文化、健身等消费新热点，促进消费结构优化升级。

3．保障企业健康发展。落实企业减负、税收优惠等政策，积极帮助企业解决好资金、土地、市场等方面的实际问题，为企业发展创造良好环境。完善政银企合作机制，鼓励金融机构扩大信贷投放，有效保障企业资金需求。积极通过置换、挖潜、向上争取，高效配置和节约集约利用土地资源，提高土地利用效率。加快推进现代企业制度建设，引导企业抓好内部挖潜，强化精细管理，向管理要效益，最大程度降低生产成本。

（二）着力加快经济结构调整，提高产业转型发展能力。

1．提升发展现代服务业。突出发展生产性服务业，加快推进商贸物流中心等项目建设，提升物流业标准化和信息化水平，培育一批大型物流企业。重点加快超大客运枢纽站、大新岩应互市点基础设施、硕龙口岸物流园项目建设，形成“市场+基地”贸工农互动的产业发展格局。积极发展生活性服务业，培育特色乡村旅游项目，打造特色旅游品牌。重点培育好现有星级宾馆，推进冠林华府、展鹏尚东等高端宾馆酒店建设，加快建设游客驿站等旅游服务设施建设，完善旅游接待服务体系。改造提升批发零售、商贸餐饮等传统服务业，培育发展商务服务、社区服务等新兴服务业，促进服务业发展增实力、上水平。

2．培育发展新兴产业。坚持规划引领、产业聚集、市场培育、政策扶持多措并举，支持新能源、新材料等新兴产业发展，培育形成新的发展支撑。

3．加快传统产业转型升级。立足优势产业，以骨干企业、品牌产品为龙头，打造龙头带动、特色鲜明、优势明显的产业集群。提升大新工业园区承载能力，切实做好园区土地征用、报批工作，完善园区功能。加快以水、电、路、通讯、环保等基础设施建设；鼓励和引导金融机构、信息咨询机构、物流企业入驻园区，提升园区综合实力。加大招商引资力度，积极承接东部产业转移，推进以商招商、以诚招商、产业链招商，多渠道引进一批财源型、生产型、高新技术型和就业容量大的项目。严格实施节能减排，突出重点行业和企业污染治理，加大环保执法力度，加强节能减排技改，加快新产品、新技术推广应用，确保完成节能减排任务。

4．大力发展现代农业。围绕甘蔗、优质稻、优质果蔬、良种猪等主导产业，加快发展高效生态农业，培育一批种养大户、家庭农场、农民专业合作组织和农业龙头企业。着力抓好“双高”糖料蔗基地、葡萄示范园等基地建设，推进特色主导产业做大规模，重点加快恩城乡凤凰岭现代特色农业（核心）示范区建设。坚持把龙头企业作为提升农业产业化水平的关键来抓，重点培植一批大型农产品加工龙头企业，大力发展订单农业。提高农民非农产业收入比重，加快培育农村经济和农民收入新的增长点。加快土地流转，推进“小块并大块” 工作，重点选择2-3个有规模、有发展潜力的特色基地，统筹整合涉农资金，集中捆绑扶持特色基地做大规模、做出亮点。大力实施冬春农田水利等基础设施建设，推进农业综合开发，改善农业生产条件。

（三）着力抓项目扩投资，增强经济发展后劲。

1．做好项目谋划。坚持从我县的资源优势、产业布局入手，认真谋划项目，培育经济新增长点。紧紧围绕“左右江革命老区振兴发展规划”、“北部湾经济区发展规划”、南崇经济带建设等重大战略部署，积极谋划项目、开发项目，包装项目、申报项目，抓住创建特色旅游名县机会，鼓励民间投资。

2．抓好争资跑项。抢抓中央预算内资金继续向保障性安居工程、“三农”、民生、重大基础设施、生态建设、老少边山穷等领域和地区倾斜的政策机遇，积极策划、包装、储备一批重大项目和重大工程，特别是重点争取基础设施、生态经济、社会事业等领域建设资金的支持，力争更多的项目和资金能落户到大新。重点抓好第五批中央财政小型农田水利重点县、县乡公路网络升级改造、农村电网升级改造、保障性住房、易地扶贫搬迁、兴边富民项目、石漠化综合治理、农村中小学校舍改造、中小学校教师周转房、乡镇卫生院改造等项目的争资工作，力争在民生项目资金上实现突破。

3．加快项目推进。围绕全年固定资产投资91.4亿元的目标，强化项目建设，科学安排好2015年重点建设项目。继续落实“县领导挂点帮扶、部门负责落实”的重点项目建设责任机制，抓好中央投资项目的管理，推进项目及时开工，按期竣工投产，早日见效。抓好中越德天•板约瀑布国际旅游合作区建设、安平国际旅游度假区、德天通用机场、扶贫生态移民工程、硕龙口岸升格项目的跟进，争取列入国家和自治区“十三五”规划。

（四）着力加快新型城镇化建设，推进城乡统筹发展。

1．大力推进中心城区建设。拉开城市框架，加快推进南环、西环、北环大道建设，逐步打通县城断头路，完善县城道路网架结构，使县城规划面积由目前的9平方公里扩展到12平方公里。实施城区道路绿化、亮化工程，加快住宅小区、保障性住房开发建设，完善城市功能。

2．加快推进区域统筹发展。依托福隆、昌明、龙门等乡镇发展农副产品的生产加工，形成生态农业、农副产品加工和观光农业为一体的沿316省道沿线产业带。以雷平、榄圩、恩城等乡镇为节点，依托糖业、化工、食品加工等产业形成糖业循环经济示范的213省道沿线产业带。依托德天瀑布、明仕田园、黑水河等旅游景点，形成旅游产业带。加大对小城镇的土地、资金、金融、人才等要素支持，着力推进教育、卫生、文化体育等社会服务资源向基层和社区延伸，全面提升小城镇基础承载能力和公共服务能力。

3．加快扶贫生态移民工程建设，稳妥推进新型城镇化建设。重点推进星光扶贫生态移民示范小区等4个扶贫生态移民安置点工程建设，使居住在环境条件差、生产生活条件恶劣、交通不便的偏远村屯、农户有条件有步骤的向中心城镇转移，2015年建设1992套住房，解决7685名扶贫生态移民搬迁问题。强化城镇化产业支撑，积极探索多元化社区建设模式，吸引农村人口就近就业居住。

4．深入开展“美丽广西•生态乡村”活动。以启动黑水河国家湿地公园试点建设工作为抓手，积极发展生态经济，大力开展节能减排，加强生态环境治理和保护，启动实施一批生态文明建设示范项目。一是夯实生态基础建设。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源；完善公共服务设施和基础设施，深入推进千万珍贵树种进农家活动，以路带渠，因路植绿、因河植绿，以水为基，水绿相合，打造“大美大新”。二是发展生态产业和生态经济，推进传统产业的转型升级，发展生态农业、生态林业、生态旅游业。三是加强环境保护和节能降耗工作。严把环境审批关，从源头上杜绝污染，加快重点区域污水处理设施建设，抓好城区扬尘治理，严厉打击违法排污行为，确保生态环境持续改善；实施生态绿色屏障工程，开展石漠化综合治理，重点抓好农田林网、公路干线、水系和城区裸地等绿化提升，打造优美、洁净、宜居的城乡环境。

（五）着力深化改革开放，增强经济发展动力和活力。

1．全面深化改革，加快转变政府职能。深入推进行政审批制度改革，继续减少审批事项，进一步提高行政审批效率。深化投融资体制改革，创新城市资产运营管理，多渠道推进基础设施建设。加快推进土地管理制度改革，大力开展土地综合整治，稳步推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦置换。稳妥推进农村综合改革，推进家庭经营、集体经营、合作经营等农业经营方式创新，扎实做好各类农村产权的确权登记和颁证工作，增强农村发展活力。加快转变政府职能，进一步简政放权，推广政府购买服务，不断提高公共服务能力。

2．加强区域合作，加快推进创建特色旅游名镇工作。一是加强区域合作，积极参与“一带一路”、左右江革命老区振兴规划和陆路东盟的互联互通建设，抢抓“双核驱动”建设。二是推进全域旅游的发展。依托我县著名的德天跨国瀑布景区、明仕田园景区、安平旅游景区、恩城山水旅游度假区等旅游资源，以自治区推进“边关风情旅游带”建设为契机，推进全域旅游发展工作。加强与东盟国家协调沟通，加快推进中越板约德天跨境旅游合作区建设。2015年继续加快推进大德天景区升级改造、黑水河国家湿地公园试点建设、老木棉•紫园、大新那朵圣泉旅游度假区等旅游项目。加快编制全域旅游发展规划和安平国际旅游度假区开发建设规划。

3．创新招商引资方式。转变招商理念，强化招商力量，围绕产业发展和产业园区建设，大力引进规模大、带动力强的大产业、大企业、大项目。加强对意向项目、签约项目的全程跟踪服务，提高落地率和履约率。

4．加快硕龙口岸升格。进一步修编完善口岸发展规划，加强与越南重庆县、下琅县会晤磋商，推动双边同步建设，实现口岸对等升级，解决制约旅游合作和边境贸易发展的瓶颈问题。加强与上级部门衔接沟通，完善岩应、硕龙、德天三个边贸互市点基础设施建设，加快推进将硕龙二类口岸升格为国际性口岸工作，扩大边境贸易、锰矿开发合作和旅游业发展。

5．加大路网建设力度，构建陆路东盟互联互通。加快推进崇靖高速公路（大新段）、大新至驮卢二级公路工程建设，加快规划建设隆安—硕龙高速公路、县城至崇靖高速公路出口连接线一级公路；新、改建大新县城绕城线、大新经恩城至龙州公路、大新至硕龙公路、天等至下雷路段。完善旅游景点基础设施建设，加快德天、明仕、恩城、安平等景区内航运码头及省道边旅游驿站建设，加快景区绿道建设，使全县景区能互联互通，促进全域旅游工作的发展，提升旅游城市品位。

（六）着力加强规划研究，提高参政设谋水平。

一是高质量高水平做好“十三五”规划编制。充分发挥规划的引领和导向作用，认真做好“十三五”规划前期重大课题研究，形成和完善“十三五”规划思路，科学合理设置目标指标，加强规划衔接协调，注重规划工作创新，强化规划编制工作的各项保障措施，确保“十三五”规划编制工作有力有序进行、保质保量完成。二是抓好专项规划编制和项目储备。围绕我县结构优化、产业转型、新型城镇化、交通建设、改革开放、生态文明、民生等重点行业和领域，认真编制一批重点专项规划。围绕国家战略重点和投资方向，强化项目储备，认真研究一批对经济发展和结构调整具有全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，为“十三五”发展夯实项目基础。三是积极谋划研究重大问题。围绕国家、自治区重大战略和事关我县经济社会发展的中心工作，深入研究，主动谋划，力争向县委、县政府提出更多有价值的政策措施建议。密切跟踪国内外经济形势，强化经济运行分析，深入实际调查研究，及时发现问题并采取对策措施。

（七）着力强化公共服务为导向，全面保障和改善民生。

以构建幸福和谐大新为目标，着力保障改善民计民生。一是加大民生投入。继续实施一批重大民生工程建设，尤其是要抓好就业、看病、入学、社会保障、棚户区改造、保障性住房等事关群众切身利益的民生工程。二是保持就业稳定。重点解决好农村转移劳动力、城镇就业困难人员等特殊群体的就业创业问题，力争新增城镇就业2400人、新增农村劳动力转移就业7800人、城镇登记失业率控制在4.2%以内。三是完善社会保障体系。进一步完善医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善城乡最低生活保障制度及社会救助体系，不断提高救助能力和水平。四是加大住房保障力度。进一步引导和规范房地产市场健康发展，新开工棚户区改造项目560套住房，加大城镇和农村危房改造支持力度，扩大住房保障覆盖面。五是深入实施精准扶贫。扎实推进到户到人扶贫攻坚三年行动计划，突出分类指导，积极开展产业扶贫，力争帮助9500人实现脱贫。同时，强化人口计生管理和综合服务，提高出生人口素质。加强重点行业、领域安全监管，认真开展食品药品和安全生产检查，坚决防止重特大安全事故发生。加强和创新社会管理，健全完善社会矛盾纠纷预防、排查和化解机制，严厉打击各类违法犯罪，有效化解各类不稳定因素。积极发展防震减灾、妇女儿童、科普宣传、人才工作、广播电视、档案管理、民兵预备役等各项事业，促进国民经济和社会事业又好又快发展。

附件：2015年大新县经济社会发展计划（草案）主要综合指标表

 

附件：

2015年大新县经济社会发展计划（草案）主要综合指标表

注：“一”类指标2014年同比增长率按可比价计算；2015年部分指标将根据崇左市反馈的2014年最终数据及下达任务再做调整。