县十五届人大六次会议
文　件　之　五
 
政府工作报告
――2011年2月14日在大新县第十五届人民代表大会第六次会议上
县长　黄　巧

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《大新县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期是大新经济社会深刻变化、产业结构明显优化、发展方式加快转变的重要时期。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县各族人民坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，克难攻坚，顺利完成了“十一五”规划主要目标任务。初步统计，2010年比2005年地区生产总值翻1.02番，人均地区生产总值翻1番，财政收入翻1.25番，工业增加值翻1.54番，规模以上工业企业利润总额翻1.62番，服务业增加值翻1.21番，全社会固定资产投资翻2.5番，社会消费品零售总额翻1.18番，外贸进出口总额翻1.22番，实际利用外资翻5.8番，金融机构各项存款余额翻1.67番，各项贷款余额翻1.6番，开创了全县改革开放和现代化建设的崭新局面。

——综合实力显著增强。地区生产总值由2005年的22.33亿元增加到2010年的56.05亿元，年均增长14.8%；全社会固定资产投资由6.95亿元增加到45.1亿元，年均增长46.2%；财政收入由2.51亿元增加到7.128亿元，年均增长23%。地区生产总值连续5年保持两位数增长，平均增速高于全区、全市增长水平。三次产业结构比重由“十五”期末的30.99:40.87:28.14调整为22.8:50:27.2，产业结构更加合理。

——特色产业迅猛壮大。2010年全县规模以上工业总产值实现57亿元，是2005年的2.2倍，年均增长17%，工业对GDP增长的贡献率达26.89%。锰加工业产值完成41亿元，是2005年的3.35倍，占工业总产值的71.3%，成为全区最大的锰矿加工生产基地；预计2010/2011榨季全县原料蔗总产量达234万吨以上，其中入厂原料蔗达200万吨以上，产糖24万吨以上，比2005/2006榨季增加6万吨；电力装机容量5.2万千瓦，年发电量2.48亿千瓦时，产值4.1亿元，是2005年的3倍。“十一五”期间，锰、糖、电三大支柱产业累计提供税收14.34亿元，占财政总收入的58.2%，三大产业得到强劲发展。旅游业发展迅猛，“十一五”期间，全县接待游客达500万人次，旅游综合收入达21亿元。荣获“广西优秀旅游县”称号，德天瀑布景区成为崇左市首个4A级景区。交通运输、商贸、餐饮等传统服务业不断提升，金融、信息等现代服务业加快发展。

——改革开放激发活力。以思想的大解放推动各项工作大发展。行政管理、国有企业、投资、税费、农村土地承包经营权、集体林权制度、华侨农场管理体制等改革得到巩固和深化。五年来，累计投入1.87亿元圆满完成了国有粮食企业、大新化工厂和中军潭、那岸、硕龙三家国有电站的改制，大新糖厂和铁合金厂改制工作进展顺利。项目建设与引资规模逐年扩大，五年累计实施重大项目建设432个，完成投资92.35亿元，其中新开工项目333个；招商引资实际到位国内资金累计达90亿元，年均增长58.8%；实际利用外资累计24亿元，年均增长102.3%，项目履约率、开竣工率、资金到位率连年排在全市乃至全区前列，荣获全区“招商引资项目大兑现工作示范县”称号。五年全县外贸进出口总额年均增长8.06%，发展活力显著增强。

——三农工作稳步发展。五年累计投入支农经费1.8亿元，农林牧渔总产值累计完成87.32亿元，年均增长14%。全县粮食总产量年均稳定在10万吨以上；甘蔗、水果、苦丁茶、剑麻等特色农业稳步发展。大力推进畜牧业规模养殖，建成了雷平安平等7个牛品改肉牛养殖示范小区和雷平永俊、桃城利农养猪场等58个养殖基地。新农村建设迈出新步伐，涌现出雷平霞山、恩城岜隆、桃城价屯、堪圩弄朋等一批在全区、全市具有影响力的新农村示范点。

——城乡面貌焕然一新。累计投入5.5亿元建成了县城生活污水处理厂、生活垃圾卫生填埋场、德天广场、东盟商业广场、文化广场、迎宾大道、江滨路、桂圆路等一批城区基础设施，城镇功能日趋完善。投入500多万元完成县城总体规划（2010－2030）修编、县城重点区域控制性详规修编，雷平、硕龙、下雷等12个乡镇总规编制及42个试点村屯规划。房地产业蓬勃发展，先后规划建设了东区陶然居、福满地、人和新都、德天花园、和诚绿洲等住宅小区。县城建成区面积由2005年的4.59平方公里扩大到2010年的6.57平方公里，城区人口达到5万人。加快推进小城镇建设，提高城镇化水平，城镇化率由2005年的17%提高到2010年的35%。先后完成了桃城50万伏变电站、桃城22万伏变电站等项目建设，开工建设了雷平和恩平11万伏等送变电工程，投资1.31亿元实施了农村电网改造，能源设施不断完善。率先在全市实施城乡风貌改造工程，累计投入1.56亿元完成1680户民居风貌改造、4783户农村危旧房改造。累计投资4.36亿元建成了大新至崇左二级公路、雷平至下雷二级公路（一期工程）等一批道路，全县在养公路里程由2005年的766公里增加到2010年的933公里，实现乡乡通油路、村村通公路的目标。投入6725万元建成屯级道路375条共1273.5公里。投入6900万元实施农田水利基本建设，提高了农田水利灌溉能力。投入5430万元完成了414个农村饮水安全工程，受益人口达10万人。率先在全区建立县级水情监控指挥中心，防汛抗旱能力显著增强。

——生态建设成果喜人。“十一五”期末，全县有林地面积达6.38万公顷，森林覆盖率达61.5%，比2005年提高11.94个百分点。五年累计建成沼气池8431座，入户率达74.9%。投入节能减排专项经费5406万元，“十一五”期末，全县规模以上万元工业增加值能耗比2005年下降18.37%，万元GDP能耗比2005年下降9.48%；化学需氧量排放总量控制在0.72万吨以内，二氧化硫排放总量控制在0.75万吨以内，全面完成“十一五”节能减排目标任务。涉锰行业环境整治工作得到国家环保部的高度肯定，电解锰行业整治经验被国家环保部作为示范在全国推介。硕龙镇被国家环保部命名为“全国生态乡镇”。

——人民生活明显改善。五年累计投入5.6亿元，圆满完成了城乡医疗惠民、农村饮水安全、教育惠民、廉租房保障、村镇教师安居、城乡清洁工程等54类为民办实事项目，成为造福人民群众的“民心工程”。实施更加积极的就业政策，全县累计新增城镇就业人员10327人，转移农村劳动力32万人次，劳务输出综合收入年均超过4.5亿元。社会保险和社会保障制度不断完善，养老、失业和医疗保险覆盖面进一步扩大，覆盖城乡的社会保障体系逐步形成。全面落实粮食直补、农资综合补贴、义务教育“两免一补”、医疗救助、廉租住房租赁补贴、贫困学生助学贷款等政策，人民群众享受到了更多经济发展带来的实惠。扶贫开发成效显著，全县农村贫困人口从2005年的9.64万人下降到2010年的7.89万人。城镇居民可支配收入达16062元，是2005年的2.32倍；农民人均纯收入达4678元，是2005年的1.96倍；社会消费品零售总额达6.6亿元，是2005年的2.35倍。

——社会事业全面发展。累计投入2.4亿元，实施了中小学基础设施、职业教育攻坚、农村中小学校危房改造等教育项目建设，“两基”攻坚工作顺利通过国家评估验收，大新中学被评为“自治区示范性普通高中”。累计投入7329万元加快卫生基础设施建设和医疗卫生体制改革，全面推进新型农村合作医疗制度，农民参合率达94.61%；实施医疗惠民救助，群众看病难、看病贵问题得到有效解决，五年来没有发生重大疫情和突发公共卫生事件。人口和计划生育工作成效显著，率先在全市开展“诚信计生万人牵手”活动，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。扎实推进“平安大新”建设，社会稳定良好局面得到有效巩固，荣获“广西平安建设达标县”称号。安全生产监督管理得到进一步加强，全县安全生产形势稳定向好，2007年以来连续四年荣获崇左市安全生产目标管理一等奖。科技推广力度加大，荣获“全国科技进步先进县”称号。文体广电事业繁荣活跃，成功承办第四、五届中国崇左（德天）边关国际文化旅游节，城乡精神文明建设持续加强，全县社会和谐稳定，人民安居乐业。

——政府自身建设迈出新步伐。五年来，稳步推进政府机构改革，政府作风建设、效能建设和廉政建设得到明显增强。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督，充分尊重和采纳政协参政议政意见，深入开展学习实践科学发展观和创先争优等活动。完善重大决策监督机制，建立突发公共事件应急处置机构，强化行政监察和审计。按照“戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒奢”和“实干就是能力，落实才是水平”的要求，迎难而上，争创一流，开创了全县经济社会发展新局面。

此外，编制、人事、统计、供销、国资管理、工商、机关事务管理、技术监督、食品药品监督、宗教、外侨、水库移民、防震减灾、气象、人防、边防、地方志、老龄、档案、保密、消防等方面工作都取得新的进展。石油、烟草、通信、邮政等行业和工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

五年来，我县先后荣获“国家级生态示范区”等12个国家级奖项、“广西经济发展十佳县”等23个自治区级奖项、36个市级奖项，县政府组成部门、直属机构荣获国家、自治区、市级表彰奖励累计达300多项。

各位代表，刚刚过去的2010年是极不平凡的一年。一年来，我们团结奋斗，真抓实干，全面或超额完成县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，全县地区生产总值同比增长10.8%；规模以上工业总产值同比增长23.1%；全社会固定资产投资同比增长43.17%；财政收入同比增长22.3%；社会消费品零售总额同比增长18%，外贸进出口总额同比增长27.27%；城镇居民人均可支配收入同比增长10%；农民人均纯收入同比增长13%；银行各项存款余额同比增长23%；接待游客达153万人次，同比增长24.23%，旅游综合收入达8.3亿元，同比增长84.5%。全县经济社会继续保持良好发展势头，为“十一五”各项工作划上了圆满句号，为实现“十二五”良好开局打下了坚实的基础。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。经验启示我们：必须科学把握大新的发展定位，坚持围绕“广西科学发展强县”及“富民强县”新跨越的战略目标，深入实施“生态立县、工业强县、开放活县、民营富县、旅游旺县、科教兴县”发展战略，不断增强落实的自觉性和坚定性；必须坚定不移地实施重大项目引领战略，加快推进产业结构调整和发展方式转变，增强大新发展的竞争力；必须坚持以人为本，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为核心，着力改善民生，使改革发展的成果惠及全县人民。这些启示和经验是我们宝贵的精神财富，为我们全面推进和加快实施“十二五”规划提供重要的思想基础和精神动力。

过去的五年，是我县改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我县经济实力大幅提升和人民群众得到更多实惠的五年，是各级政府战斗力明显增强和全县各族人民团结更加紧密的五年。“十一五”的辉煌成就，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，是社会各界关心帮助、积极参与的结果。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻县部队，向关心支持大新发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民的期待还有不少差距，全县经济社会发展中还存在不少问题和困难，突出表现在：经济基础相对薄弱，经济总量相对较小，产业结构需进一步优化；支撑性、带动性强的重大项目不多；农业产业化程度低，农民持续增收压力较大；城镇化水平相对较低，城乡居民收入差距相对较大，统筹城乡发展的难度较大；社会公共服务和保障水平有待提高，改善民生的任务还很繁重；政府职能转变有待进一步加快，等等。这些困难和问题，我们一定高度重视，千方百计加以克服和改进，把全县改革开放的各项事业推向前进。

二、“十二五”时期经济社会发展的

奋斗目标与主要任务
 

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革攻坚和扩大开放为动力，按照崇左市“四大建设”部署，围绕实现“富民强县”新跨越目标，继续深入实施“六大战略”，优化产业结构，统筹城乡发展，着力保障和改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

纲要（草案）》提出“十二五”时期我县经济社会发展的目标是：

──经济平稳较快发展。地区生产总值年均增长14％以上，力争“十二五”期末实现翻一番；财政收入年均增长15％以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上。

──结构调整升级优化。“十二五”期末，三次产业比重调整为 16：53：31。

──城乡居民收入较快增加。城镇居民人均可支配收入年均增长11%；农民人均纯收入年均增长11%。

──城镇化水平大幅提高。加快城镇建设步伐，扩大县城规模。“十二五”期末，县城城区面积力争突破10平方公里，人口突破10万人，城镇化水平提高到43%。

──社会建设显著加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会民主法制更加健全，科教文卫等各项事业繁荣发展，社会更加和谐稳定。

──改革开放继续深化。财税金融等重点领域和关键环节改革取得明显进展，非公有制经济占国民经济比重大幅增加，对外开放实现新突破。外贸进出口总额年均增长15%；利用外资年均增长15%。

──生态文明建设成效显著。万元GDP能耗和二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量控制在崇左市下达的指标内；森林覆盖率达63%以上。
《纲要（草案）》提出了“十二五”规划经济发展、科技教育、资源环境、人民生活4大类30个具体指标，其中预期性指标17项、约束性指标13项。与以往相比，指标数量减少，重点更加突出，目标更加清晰，体现了科学发展的要求，体现了加快转变经济发展方式的要求，体现了到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的要求。
《纲要（草案）》提出了“十二五”时期我县经济社会发展的重点：
（一）实施工业强县战略，推动产业结构升级
扩大工业经济总量，提高工业发展质量，加快工业化进程。到2015年，全县工业总产值突破200亿元，力争达到218亿元；工业增加值突破80亿元，力争达到88亿元。
做强做优锰产业。发展以高附加值产品为主的新型锰业，促进锰产业由“资源型”向“创新型”发展，创建“大新锰”品牌，打造“中国绿色锰都”。“十二五”期末，全县锰品总产量达到400万吨。
提升制糖产业。围绕糖业循环经济产业链，重点抓好糖业综合利用，着力提高产品科技含量和附加值。到2015年，形成甘蔗─制糖─酒精─造纸─蔗糖生物化工─养殖─糖食果品产业链条。
加快发展化工产业。鼓励广西德天化工循环股份有限责任公司、大新桂南化工有限责任公司等企业发挥技术优势，加快对新产品的研发与生产，扩展化工产品种类。到2015年，实现产值10亿元。
扶持发展农产品加工业。通过“公司+基地+农户”等形式，开发龙眼、苦丁茶、剑麻和家禽家畜深加工系列产品，提高农产品深加工水平，打造一批农产品加工龙头企业，带动规模种植养殖。到2015年，力争实现农产品加工业产值达2亿元以上。
推进工业集聚发展。实施园区带动战略，加强工业园区规划建设，把工业园区建设成为工业发展和承接产业转移的主要载体。加快推进桃城工业园、下雷工业集中区、雷平生态工业园建设，形成大新工业“金三角”。

（二）发展现代特色农业，促进农业结构优化
加强和巩固农业基础地位，大力促进农业产业化经营，提高农业现代化水平，增加农民收入。到2015年，农业增加值达到17.2亿元，年均增长7%。切实保障粮食生产，粮食种植面积保持在40万亩左右，其中推广种植超级稻面积10万亩，产量6万吨，粮食年总产量达11万吨以上。加大甘蔗种植力度，建设“三高”、“六化”糖料蔗生产基地；“十二五”期末入厂原料蔗总产量达250万吨以上，产糖33万吨以上。优化水果种植，建成龙眼、香蕉、李果、柑橙等四大水果生产基地，水果总产量达6.35万吨以上；抓好蔬菜基地建设，分别在桃城镇、雷平镇建立1500亩无公害瓜菜栽培示范基地，在榄圩乡建立3000亩小甜南瓜种植基地，在堪圩乡建立1500亩小番茄种植基地，力争到“十二五”期末蔬菜种植面积达7.02万亩。在昌明乡、龙门乡分别建立苦丁茶标准化栽培示范基地1000亩，到2015年全县苦丁茶种植面积达2.58万亩，年产干茶1800吨以上。发展现代养殖业，力争期末养殖业产值占大农业的45%。以集体林权制度改革为契机，带动林业经济快速发展。引导农民进行土地流转，促进集约化生产和规模化经营。加强农业科技推广与创新，加快农村市场建设。发展农村非农产业，促进农民转移就业，拓展农民增收空间，到2015年全县劳务收入达12亿元以上。

（三）坚持投资拉动战略，增强经济发展动力
把招商引资、项目建设、扩大投资规模作为夯实基础、推动发展的首要任务。强化招商引资工作。开展多层次、宽领域、全方位的招商引资活动，突出抓好锰业、糖业、旅游业、商贸物流业等方面引资工作，引进一批产业关联度高、市场潜力大、竞争力强的大型企业，为县域经济发展提供有力支撑；改善优化投资环境。全面推进依法行政，进一步整顿和规范市场经济秩序，建设高效务实、服务周到的政务环境，营造诚信守法、公平竞争的市场环境；统筹推进项目建设。加强项目策划和前期工作，认真抓好项目库建设。实施一批交通、城镇、通讯、电力、农林、水利、环保、生态等基础设施建设。拓宽融资渠道，多方筹措资金，推进项目开工建设。加强重点项目管理和服务，确保项目发挥效益，拉动经济发展。

（四）坚持旅游旺县战略，发展壮大现代服务业
加快发展旅游业。到2015年，力争把中越德天·板约瀑布国际旅游合作区建设成国内领先、世界知名的低碳旅游示范地；德天瀑布景区建设成为国家5A级景区，龙宫仙境、明仕田园打造成为国家4A级景区。大力挖掘地方特色民俗文化和人文景观旅游资源，实现文化与旅游融合发展。加快推进北海至德天瀑布300公里滨海旅游线和石景林至德天瀑布景区旅游线、德天—凭祥—宁明边关山水画廊旅游、南宁—崇左—德天（明仕）南国田园风光旅游、黑水河山水风光旅游等4条100公里旅游长廊建设。加强旅游基础设施和配套服务设施建设，不断提升旅游接待服务水平。“十二五”期末，年接待游客突破250万人次，旅游总收入12亿元以上。

加快发展现代服务业。到2015年，第三产业产值年均增长16%以上。改造提升传统商贸服务业，进一步完善县城东区商务中心、文体娱乐中心；规划建设一个集购物、餐饮、住宿、休闲娱乐、停车场为一体的大型综合服务中心和一个集建材、机电、五金为一体的综合批发市场；积极发展农村专业社会化服务组织，搞活农产品流通，扩大农村消费市场。在各乡镇建设一条商业街和一个农业综合服务中心，引进一家农村日用消费品连锁超市。进一步加强政银企合作，解决中小企业以及“三农”资金的融资难问题，为企业和农村发展提供强有力支持。

（五）加快基础设施建设，增强跨越发展能力
加快交通网络建设。以公路建设为重点，大力发展交通基础设施建设，打造通往相邻县城区、县城到乡镇一小时交通圈，提高乡村公路等级。推进德天直升机场和崇左至靖西铁路建设。加快推进崇左至靖西（大新段）、贵港至硕龙通越南（大新段）高速公路建设。积极推进那桐至靖西（大新段）、316省道县城绕城线、大新至扶绥（大新段）、芦山至金龙（大新段）、雷平至龙州（大新段）等路段扩建改造工程。继续实施农村公路“通达、通畅”工程，逐年实施农村公路硬化建设，不断完善城乡交通网络。到2015年底，全县公路总里程达到1028公里，通建制村道路硬化率达85%以上。

加强水利基础设施建设。突出抓好第一次全国水利普查工作，做好水利建设规划，促进水资源合理开发和高效利用。加快农村饮水工程建设，不断改善农村饮水条件。推进高标准农田建设，通过完善田间灌排设施、农田整治、地力培肥等措施，建设高标准农田10万亩以上，改造中低产田23.3万亩以上。

加快电力基础设施建设。以水电站和供电网络建设为重点，进一步提高地方电网网络等级，加快高等级变电站工程建设，提高全县小水电生产能力，为全县工业生产提供能源保障。
加强信息基础设施建设。加强城乡综合信息基础设施建设，提高乡村信息网络覆盖率，大力发展信息服务业。

（六）加快城乡建设步伐，创造良好人居环境

全力推进县城建设。强化县城规划建设管理，突出中心城区建设，加快城东二区、城南新区和桃城工业园规划建设。抓好桃源东路、新兴路、江滨路二期及环城北路、西路、南路建设。改善城区市容市貌，提升县城整体形象。加强对养利古城历史文化风貌的保护和开发，提升历史文化品位。加快生态园林县城建设，创造良好人居环境。“十二五”期末，县城建成区绿地率达31%，绿化覆盖率达33%，人均公共绿地面积9平方米以上。

着力推进特色城镇建设。各乡镇按照全县的空间布局、产业布局，依托各自的区位优势、资源优势，发展特色产业，努力打造宜业、宜居、宜游的特色城镇集群。突出抓好硕龙、堪圩、恩城、那岭等旅游城镇建设，加快推进桃城、雷平、下雷等工业重镇建设。进一步完善各乡镇集镇所在地交通道路、客运站场、供水等配套设施建设。

加快推进新农村建设。加快推进以水、电、路为重点的农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。以“百屯示范”工程为突破，每年集中力量推进3—5个新农村示范点，以点带面带动全县新农村建设。积极推进公路主干道沿线以民居风貌改造为重点的生态文化景观工程建设。
扎实推进扶贫开发工作。抓好贫困村基础设施建设、扶贫产业开发和劳动力转移就业培训，稳步增加贫困农民收入。到2015年，绝对贫困现象基本消除，稳定解决温饱人口达95%以上。“十二五”期间，贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平。
积极推进保障性住房建设。加强保障性住房建设，改善中低收入家庭住房条件，逐步解决社会不同群体的住房问题。

（七）坚持生态立县战略，夯实持续发展基础

全力推进生态建设。按照建设“广西生态文明示范县”的目标要求，加快沿公路沿河岸绿化、美化建设，构建城乡绿色生态网架，全县城乡环境质量得到明显改善。全面完成集体林权制度主体改革和配套改革任务。到2015年，基本形成结构科学、布局合理、功能完备、管理高效的生物多样性保护体系。

切实加强节能减排和污染治理。严格把好项目环境准入关，提高行业节能减排技术水平。加强饮用水源保护区管理。完善城镇污水、垃圾处理设施，提高收集率、处理率。严格限制高污染行业发展，实现污染物稳定达标排放。对工业固体废弃物进行综合利用，提高资源利用率。
加快发展循环经济和低碳经济。“十二五”期末，累计建成沼气池5.56万座，比“十一五”增加2600座。大力发展循环经济，依托中信大锰大新分公司、新锰集团、中物矿业、德天化工等重点企业，带动一批具有地方特色的资源综合利用的节能环保企业发展。

（八）加快开放合作步伐，构建外向型经济体系
大力发展沿边经济。培育和壮大沿边经济，构建边境经济带。加快口岸基础设施建设，实现硕龙口岸升格为国家一类口岸，打造面向东盟开放合作的区域性新兴口岸。加快德天、岩应及硕龙边贸互市点的建设，完善各项功能设施，打造边境商贸集散地。加快建设边境进出口产品加工区，把口岸培育成为边境加工贸易承接地。“十二五”期间，边贸进出口总额年均增长20%。
大力推进区域经济合作。积极参与国际国内区域合作，进一步提高招商引资质量。发展外向型经济，提高利用外资水平，重点支持锰深加工产品出口。

（九）加快民生工程建设，推进社会各项事业发展优先发展科教事业。积极发展学前教育，基本普及学前三年教育，学前三年毛入学率达到80%以上。巩固提高九年义务教育成果，到2015年，小学适龄儿童入学率达99.9%以上，小学升初中率99%以上。大力发展优质普通高中教育，到2015年初中毕业生升普高率达到55%以上。稳步推进职业教育，初中毕业生就读中等职业学校的升学率达到40％以上。积极引进新技术、研发新产品。到2015年，科技进步对农业发展和农民增收贡献率达到50%以上，高新技术产业实现增加值5亿元。加快发展文化产业。加强文化遗产保护，挖掘壮族民间特色文化，积极筹办具有较大影响力的文化旅游体育活动。规划建设大新“中国锰都”博物馆，加快推进乡镇文体设施建设，全县所有村委和社区建立文化活动室，80%以上村级建立农家书屋，推进屯级农家书屋建设。

加快完善公共卫生服务体系。加强县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室、社区卫生服务体系和公共卫生设施标准化建设，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。加强卫生监督，提高对重大疾病的防控能力和突发公共卫生事件的处置能力。
重点推进扩大就业。实施积极灵活的就业政策，加快特色产业发展，大力培育创业主体，推动全民创业，努力拓展就业空间。“十二五”期间，全县每年新增城镇就业人员1000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。每年转移农村富余劳动力6000人以上，农村劳动力转移就业7万人以上。

切实提高社会保障水平。积极推进城乡居民基本养老保障制度，大力发展农村养老保险，争取列入“全区新型农村社会养老保险试点县”。“十二五”期间，农村养老保险覆盖率达100%。完善乡镇敬老院、福利院建设，实现城乡社会救助全覆盖。加快推进基本医疗保障制度建设，到2015年，城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖全体城乡居民。健全突发公共事件应急处置机制，建立专兼结合的应急队伍，提高应急处置能力。继续加强人口和计生工作。落实计划生育奖励扶助政策，健全基层计生工作网络，稳定低生育水平，提高出生人口素质。“十二五”期间，全县人口自然增长率控制在9‰以内。

全面推进和谐社会建设。抓好“六五”普法教育，推进依法行政。深入开展“平安大新”创建活动，加强安全生产管理及社会治安综合治理。加强国防后备力量建设。认真贯彻落实民族政策，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织在经济建设中的积极作用。
各位代表！描绘新蓝图，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；启动新规划，实现新目标，大新的前景光明而美好。我们坚信，经过全县各族人民的共同努力，《纲要》规划的宏伟蓝图一定能够实现，奋斗目标一定能够达到！

三、2011年的主要目标与重点工作

今年，是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划开局之年，做好今年的工作意义十分重大。按照“十二五”规划的总体要求，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达65亿元，增长12.5%；财政收入达8.1亿元，增长13.6%；固定资产投资达54.2亿元，增长20%；社会消费品零售总额达7.8亿元，增长18%；外贸进出口总额达7440万美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达17828元，增长11%；农民人均纯收入达5192元，增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；完成崇左市下达的节能减排指标任务。

围绕上述目标，我们要努力实现“十个新突破”：

（一）狠抓项目建设，在投资规模上实现新突破

继续加快重点项目建设。全年计划新开工投资500万元以上重点项目79个，年度完成投资45.3亿元；续建项目34个，年度完成投资7.9亿元。抓好归春界河整治工程、大新（德天）国际旅游城和城北五星级酒店等重大项目前期工作。开工建设中越文体交流中心、法院审判大楼、工商综合大楼、向水河防洪整治工程、县城3万吨/日供水扩建工程等项目。加快推进大新客运中心、大新物流园、电力调度综合大楼、移动大厦和汉林·名仕园、德天半岛花园、聚源居、新福花苑房地产等项目建设。

继续强化招商引资工作。坚持招大引强，大力引进跨国公司、大型企业和战略合作伙伴、知名高新技术企业，以大项目带动大投入。坚持推进招商引资“大兑现”工作，提高项目履约率、开竣工率、资金到位率。全年计划新引进招商引资项目58个，协议投资总额50亿元；新开工项目53个，计划投资总额36亿元；全年新建招商引资项目实际到位资金23亿元以上。

继续优化投资结构。把握国家投资导向，着力加强三次产业、交通公路、城镇建设、新农村建设、民生工程等领域的项目谋划，力争更多的项目纳入国家和自治区的投资计划。强化项目编制、论证、可研等前期工作，充实和完善现有项目库。严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策。加强政府公共投资的监督力度，积极鼓励和扩大民间投资。

着力解决项目资金和用地难题。继续巩固与广西金融投资集团合作成果，加强金融投资担保工作，积极为金融部门推介信贷项目，强化政银企合作，解决项目建设融资难题。充分发挥县国泰资产经营有限公司、土地收购储备中心的作用，扩大资产规模，增加经营性项目，做大做强投融资平台。突出抓好项目征地，集中力量开展征地拆迁工作，及时为城东区二期开发、雷平生态工业园等一批重大项目提供建设用地。开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，解决新增建设用地指标缺少难题。

（二）狠抓优势工业发展，在工业产业带建设上实现新突破

按照市委、市政府关于加快建设陆路东盟南崇经济产业带的布局要求，继续打造以锰糖电为主体的工业产业集群，加快工业化进程。全年完成规模以上工业总产值70亿元，同比增长21.8%，力争完成75亿元，同比增长30.5%。
加快发展锰产业。加快锰企业工艺装备升级换代，发展以电解金属锰、四氧化三锰、中低碳锰合金等为代表的中级锰深加工产品和以无汞碱锰电池、锰锂电池等为代表的高级锰加工产品。建设以中信大锰大新分公司为主体的电池及电池材料基地和新锰集团为主体的中低碳锰合金基地。依托中信大锰在香港上市的优势，加快推进中信大锰大新分公司年产6万吨电解金属锰和无汞碱锰型电解二氧化锰第三条生产线项目建设。扎实推进新锰集团年产20万吨中低碳锰合金和年产6万吨电解金属锰项目一期工程、鸿洁锰业公司年产1万吨四氧化三锰生产线等项目建设。切实加强锰矿石开发管理，解决锰矿石供应不足问题，确保锰矿加工企业稳定生产。全年实现锰产业产值达52亿元以上。
加快推进蔗糖业。抓好2010/2011榨季生产，制糖产业总产值实现12亿元以上。抓好雷平永鑫糖业有限公司资源节约和综合利用项目建设，拉长产业链，提高产业综合竞争力。加快推进制糖产业结构优化升级，重点推进利达年产15万吨微生物有机肥、大新糖料基地、雷平永鑫糖业有限公司年产10万吨复合肥生产线等项目建设。

大力发展电力业。加快建设下雷水电站，全面实施农网改造升级工程，重点推进雷平、桃城、下雷等3个110千伏等级电网网络和硕龙、福隆、全茗等11个35千伏变电站工程建设，实施320个10千伏以下电网工程改造。

全力推进园区建设。按照自治区A级工业园区条件，规划建设以桃城工业园、下雷工业集中区、雷平生态工业园为主体的大新工业区，规划总面积达到30平方公里左右，力争年内通过自治区认证。突出抓好榄圩、全茗、龙门、宝圩等4个农产品加工区建设，加快推进龙门苦丁茶加工园建设，建设苦丁茶检测中心，打造大新农产品加工业新亮点。

（三）狠抓特色农业发展，在农业产业化上实现新突破

继续调整优化农业结构。稳定粮食生产面积，实施6.6万亩超级稻推广项目，推动粮食高产示范片创建，确保完成粮食播种面积39.6万亩以上、总产量10.5万吨以上目标任务。围绕甘蔗、木薯、剑麻、水果、蔬菜等特色农业，加快培育一批产业专业村，构建“一村一品”、“一乡一业”格局。抓好糖料蔗基地项目建设，引进和培育甘蔗新品种，加大甘蔗良种推广力度，每个乡镇抓好1个连片300亩以上的“三高”示范片，雷平永鑫糖业有限公司、世纪飞龙制糖有限公司分别实施连片500亩以上的“三高”示范片、100亩高产高糖甘蔗生产基地建设。完成甘蔗新扩种面积2.8万亩，总面积达到44.93万亩，力争2011/2012榨季入厂原料蔗达220万吨以上。发展冬种蔬菜生产，面积达12.8万亩以上。扩大农作物间套种技术推广覆盖面积，力争面积达23万亩。推进农业产业基地和示范片建设，规划建设雷平—堪圩—硕龙现代农业示范带，形成一批农业设施装备精、服务带动能力强、科技示范水平高的现代农业示范基地。

强力发展养殖业。深入推广“公司+基地+农户”的养殖模式，充分发挥水产畜牧特色养殖大户的带动作用，加快养殖专业合作社建设。重点扶持发展明仕珍珠鸭保种及开发。大力发展生猪业、庭院特色养殖业、山羊圈养业、地方特色品牌家禽养殖业。继续优化养殖品种和改良品种结构，重点建设标准化规模养殖场10个。全县水产品总产量达8600吨左右，同比增长5%；肉类总产量3.18万吨左右，同比增长5%；水产畜牧总产值6.5亿元，同比增长6%。

着力完善农业基础设施。认真贯彻落实今年中央一号文件精神，加快推进水利设施建设。重点推进那岸灌区总干渠灌片节水配套改造，着力实施宝山、派盆、岜帖等中小型水库除险加固工程及中央财政小型农田水利建设等项目。进一步抓好2010－2011年度132处冬春水利项目建设，确保今年3月底前竣工。抓好农村饮水安全工程建设，解决2.55万人的饮水安全问题。扎实推进第二批水库移民基础设施项目建设。
全力推进社会主义新农村建设。以新农村建设示范点为突破口，结合城乡风貌改造和产业村、生态旅游村建设，重点打造县级示范村4个以上，每个乡镇打造示范村2个以上，确保今年全县5%的自然村达到新农村建设标准。

（四）狠抓旅游边贸业发展，在繁荣第三产业上实现新突破

加快发展旅游业。做好《大新县旅游产业发展总体规划》和明仕田园、恩城山水等景区详细规划的编制工作。加快中越德天·板约瀑布国际旅游合作区和明仕田园体育休闲基地的开发建设前期工作。继续开展德天瀑布5A级景区和龙宫仙境3A级景区的创建工作。继续推进雷平至德天瀑布旅游线规划建设，重点推进德天·丽水边城、明仕壮族民居博物园、明仕田园汽车旅游营地（圣泉谷）等重点旅游项目建设，规划建设崇左至靖西高速公路恩城景区段服务区和高级宾馆。力争年内开通县城到德天瀑布、明仕田园等重点景区的旅游交通专线。大力发展乡村旅游，重点扶持明仕村弄朋屯乡村旅游示范点建设；配合推进东兴—凭祥—龙州—大新—靖西边境跨国旅游商务酒店群建设，力争年内新增2家三星级以上酒店。加大旅游宣传促销力度，进一步提升“大新美”旅游品牌形象。全年接待游客突破170万人次，旅游综合收入达到9亿元以上。
加快发展口岸边贸业。进一步加强硕龙口岸和硕龙、德天、岩应等三个边民互市贸易点基础设施建设。加强与上级部门联系，加快推进硕龙口岸升格；争取岩应边民互市贸易点监管场所通过验收启用。积极与海关、检验检疫等部门联系沟通，不断完善边贸管理机制，维护好边民互市贸易秩序，提高边境贸易服务质量，力争边境贸易额达1亿元以上。利用建设中越德天·板约瀑布国际旅游合作区的契机，积极争取和筹划在硕龙镇设立中越跨境经济合作区。

加快发展商贸服务业。积极落实搞活流通扩大消费的政策，对现有商贸企业进行提档升级，培育骨干企业。加快农村商贸流通网络体系建设，加强“万村千乡市场工程”配送中心和农家店建设。加快宾馆饭店的改造升级，活跃消费市场，满足不同层次的消费需求。积极发展金融保险业，规范房地产业。加快发展信息服务、社区服务、科技服务等新型服务业，拉动经济增长。

（五）加强基础设施建设，在城镇化进程上实现新突破

完成城镇各类专项规划编制。继续完善规划管理，加快推进县城城南区、城西区控制性详细规划修编，选择一个城中村、城郊村为先行试点，年内完成所有乡镇、行政村所在地的规划建设，抓好公路主干道沿线新村规划的编制工作；认真做好县直有关部门办公基础设施规划建设工作。高起点、高标准编制覆盖全县城乡一体化发展规划，扎实推进城乡规划建设。

实施基础设施建设大会战。加快实施城乡重点工程建设，深入实施“东扩、西跃、南延、北进”的县城发展战略，扎实推进县城东区二期开发，加快北环大道、东环路、桃源东路、伦那东路等路网建设，改造新平路，做好城区绿化、美化、亮化，年末全县城镇化水平提高1个百分点以上。加快推进交通基础设施建设，开工建设崇左至靖西高速公路（大新段），全面推进雷平至下雷二级公路二、三期工程，加快贵港至硕龙（大新段）高速公路前期工作，争取开工建设雷平至龙州（大新段）、大新至扶绥（大新段）、下雷至德天等3条二级公路，争取上级支持改扩建那桐至下雷二级公路。推进公共交通事业发展，开通重点乡镇和主要旅游景区公交线路。继续加大农村公路“通达、通畅”工程建设，提高农村道路硬化比重。

统筹推进城乡一体化建设。实施中心城镇带动战略，打造桃城、雷平、下雷、堪圩、硕龙、恩城、那岭等一批特色重点乡镇。积极推进城乡风貌改造三期工程，加快完成主要交通干道沿线村屯、旅游景区景点周边村屯风貌改造和环境综合整治。重点对大新至靖西旅游线路沿线500米范围内的村屯实施风貌改造。把硕龙镇打造成为全区特色名镇。加大土地整理复垦，加快农村建设用地确权和流转，科学集约节约利用土地资源。

（六）加强财源建设，在财税金融工作上实现新突破

积极培植财源。推动重点财源项目建设和发展，培育壮大民营经济和现代服务业，加快形成新经济增长点。支持产业园区、县城城区和特色乡镇、文化旅游、民生工程等重点项目建设，综合运用贷款贴息等专项资金，推动工业主导产业优化升级。扶持企业发展，夯实财源基础。
强化收支管理。大力组织税收收入，抓好重点税源监控，确保税收新增长。扩大新的非税收入征收管理。规范支出管理，优化支出结构，确保财政收支平衡。坚持勤俭办事业，严格控制公务购车用车、会议经费、公务接待等费用。

优化金融服务。加强政银企合作，争取更多的银行信贷资金投入项目建设，适度合理用好融资贷款投入市政基础设施、生态环境、社会公益类项目。加大对“三农”等方面的信贷支持力度，努力增加信贷总量，力争全年新增各类贷款2亿元。发展涉农保险业务，增强“三农”抵御风险能力。

（七）加强节能减排工作，在生态文明建设上实现新突破

推进节能减排工作。加大节能减排投入，坚决淘汰落后产能，抓好锰业、糖业等重点行业节能减排工程，支持企业采用高新技术装备及产品，引进一批低能耗、低污染、低排放的企业或项目。继续深入开展“打击违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，严厉打击偷排超排等环境违法行为。大力发展循环经济，抓好资源节约和综合利用项目建设。制定完善污水处理、垃圾处理管理机制，提高节能减排水平。严把建设项目环评审批关和环保设施竣工验收关，确保建设项目环评执行率和“三同时”执行率均达100%。

推进生态文明建设。推进集体林权制度配套改革，提升林业产业发展水平；以实施“绿满八桂”造林绿化工程为契机，深入开展创建生态县、生态村镇活动。广泛开展全民义务植树活动，加快推进大新至雷平30公里绿色通道造林工程，年内完成造林绿化2.1万亩，全县森林覆盖率达到61.8%。大力发展农村生态能源，继续抓好农村沼气池建设，年内新建沼气池517座。

（八）加快社会事业发展，在民生工程建设上实现新突破
优先发展教育。加快发展学前教育，新建县直第二所公办幼儿园，建设一批乡镇公办中心幼儿园，在村屯小学附设幼儿班。做好全县中小学校布局规划调整工作，加强初中学校标准化建设，加快建设民族希望中学。扩大普通高中办学规模，启动县民族高中创建“自治区级示范性普通高中”工作。继续加大职教攻坚力度，抓好县职业技术学校创建“自治区示范性中等职业学校”工作。重视发展特殊教育，开工建设特殊教育学校。扎实推进素质教育，提高教育教学质量。

加强科技卫生工作。鼓励企业抓好工业科技创新，推进产业结构战略性调整，实施中信大锰大新分公司、新锰集团等锰企业科技攻关项目。抓好科普示范点建设和“科技下乡”活动，年内建设2个新农村科技示范点，争取通过2009－2010年度全国县（市）科技进步考核评估。继续推进创建“全国卫生县城”活动，加强公共卫生服务体系和基础设施建设，抓好新农合、农村（社区）卫生、妇幼保健卫生、疾病控制与卫生监督、艾滋病防治等工作，稳步推进基本药物制度试点工作，切实减轻群众基本医药费用负担。加强食品药品监管，确保人民群众食品和用药安全。深入开展“诚信计生”活动，强化县乡服务站所标准化和信息化建设，稳定低生育水平。

抓好社会保障和扶贫开发工作。今年力争新增农村劳动力转移就业8600人，实现农村劳动力转移就业6.5万人，新增城镇就业人员2600人，实现培训就业率达到85%以上。稳步扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育等各类社会保险覆盖面，其中城镇居民基本医疗保险参保人数达到3.5万人。完善城乡最低生活保障制度和基本养老保险基金统筹制度，建立城镇医疗救助制度，加强社会保险基金征缴和监管。扎实推进救灾救济工作和残疾人事业，抓好城乡低保规范化建设。加快推进“崇左八大住宅区大新花园”和农村危房改造。继续实施整村推进贫困村扶贫开发，突出抓好产业扶贫，加大信贷扶贫力度。认真落实中小型水库移民后期扶持政策，做好扶持补助资金发放工作。

推进文化等其他各项事业协调发展。广泛开展全民健身运动，加强引导和推动农村群众文化，完善乡镇文化站、农家书屋、体育场所设施，建设大新县老年人活动中心。深入开展“全国文明县城”创建活动，推进精神文明建设。稳步发展广电事业，扩大农村广播电视无线覆盖面。加强与越南的交流合作，处理好边境事务，改善边境地区群众生产生活条件。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，更好地服务经济建设和社会发展。

办好十一件为民办实事工程。一是实施教育惠民工程。实施中小学校舍安全项目，对存在安全隐患的中小学校舍进行安全加固、重建；对就读普通高中的库区移民子女免学费；对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活费补助，年生均补助标准达到小学750元、初中1000元；对农村义务教育学校课桌椅进行更新改造；对中等职业教育学生实施免学费、助学金、特定专业学生第3年生活费资助和奖学金项目；对考上大学的家庭经济贫困新生的路费和短期生活费进行资助。二是实施文化惠农工程。实施村级公共服务中心示范项目，建设8个村级公共服务中心；为农村党员远程教育基层点购置设备；开展广播电视村村通工程和农村电影公益性放映活动，力争每个行政村每月放映一场电影。三是实施医疗卫生保障惠民工程。实施新型农村合作医疗，实现全县新农合参合率达到90%以上，提高对参合农民的补助标准；实施基本公共卫生服务项目、艾滋病防治攻坚工程、地中海贫血防治计划；实施村卫生室标准化建设；实施村级人口计生健康服务室标准化建设。四是实施社会保障惠民工程。实施城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险，妥善解决关闭破产国有企业退休人员医疗保障问题；扩大城镇基本养老保险覆盖面；开展农村新型社会养老保险工作；按标准对城乡低保对象进行补助；新建4个农村五保村。五是实施城乡安居工程。实施城镇保障性安居工程，新建城镇廉租住房120套（户）；实施农村危房改造和农房政策性保障工程；实施教师安居工程。六是实施生态绿化补偿建设工程。重点支持通道绿化和村屯绿化等项目；对207万亩国家级和自治区级公益林进行生态效益补偿，补助新建517座沼气池。七是实施农业补贴工程。实施甘蔗良种补贴和6.6万亩超级稻种子补贴项目；实施农民购置农机具补贴；实施农资综合补贴和农村“一事一议”奖补项目。八是实施农村水利和道路建设工程。推进小型农田水利工程建设和土地整理项目建设，推进农业综合开发土地治理项目建设，修建屯级道路。九是实施农村饮水安全解困工程。解决2.55万人饮水安全困难问题。十是实施水库移民和地质灾害防治新村工程。十一是实施城乡风貌改造工程。

（九）加强社会管理，在和谐发展上实现新突破

深化重点领域改革。配合上级实施扩权强县和自治区直管县财政管理方式改革，积极推进事业单位改革，深化医药卫生体制改革。加快推进铁合金厂等国有企业改制工作。

加强安全生产。整顿和规范矿产资源开发秩序。完善和落实安全生产监管制度，突出抓好矿山、危险化学品、道路交通等行业领域的安全生产，依法严厉查处安全生产违法违规行为，有效防范重特大安全事故。

维护社会稳定。全力创建“全区社会和谐稳定模范县”和“全市信访工作模范县”。继续开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”和“驻村夜访”活动，妥善化解各类矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，扎实开展“和谐建设在基层”活动，依法打击和有效防范各种违法犯罪活动，稳步推进“平安大新”建设。加快公安、司法、信访、法院、检察院等单位信息化建设，加大公共安全投入，加强预警预测预报和应急保障体系建设，有效预防和妥善处置各类突发事件。全面启动“六五”普法教育宣传工作。深入开展民族团结进步创建活动。重视民兵预备役工作，支持国防建设，开展双拥共建，做好优抚安置工作，巩固军政军民团结。加强边境管控，深入开展“爱民固边模范县”创建活动，确保全县社会安全稳定。

（十）加强政府自身建设，在建设服务型政府上实现新突破

深化行政管理体制改革，推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。全面推进依法行政，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。建立健全有利于转变经济发展方式的机制。进一步提高政府的执行力和落实力。做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，严格实行首问负责、责任追究和限时办结制度，切实加强督促检查，确保政令畅通。着力提高服务发展的效率和水平。进一步转变工作作风，始终保持迎难而上、奋发有为、只争朝夕的精神状态和雷厉风行的工作劲头，深入一线，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众解难事、办实事、做好事。进一步加强廉政建设。切实加强廉洁自律，依法惩治腐败。切实把建设优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程的要求落实到各个环节。自觉接受人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主协商和社会各界人士的意见，主动接受人民群众监督和新闻舆论监督。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，提高政府工作透明度。我们一定要勤勉尽责，努力建设为民、务实、高效的政府。

各位代表！我县正处在加快发展的关键时期。蓝图已经绘就，形势催人奋进。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，为加快建设“广西科学发展强县”、实现“富民强县”新跨越而努力奋斗！