提高基层政协协商民主实效的实践探索

——以大新县政协推进基层协商民主试点工作创新为例

推进人民政协协商民主，发挥协商民主重要渠道作用，是基层政协的一项新课题。新形势下如何推进基层政协协商民主工作，促进党政决策施策科学化、民主化？作为崇左市开展基层协商民主试点县，大新县政协立足发展实际，创新工作方式，在协商形式、畅通协商渠道、提高基层协商民主实效等方面进行了有益的实践和探索，有力推动了大新县经济社会建设和人民政协事业的新发展。

一、主动争取凝聚共识，优化协商民主环境    

党的十八大报告提出，“社会主义协商民主是人民民主重要形式”，十八届三中全会强调：“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化”。作为基层政协，大新县政协近年来积极探索协商民主，走出了一条以协商民主服务基层群众、破解基层难题的新路子。目前，大新县政协逐步形成“全体会议广泛协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商、界别协商、提案办理协商”等多形式、多层次、宽领域、全方位的协商格局，并在此基础上以基层乡镇、村屯、企业为重点形成协商民主新模式，分别探索了委员联络室、听取意见会、民主议事会、网上议事会等基层协商民主形式，不仅拓展了政协履职平台，也促进了政协工作向基层延伸。

2014年，大新县被崇左市政协确定为全市开展基层协商民主工作试点县。但如何开展基层协商民主试点工作，推进商民主在基层的实践呢？大家都是摸着石头过河。为拓宽工作思路，在市政协组织带领下，大新县组团分别赴江苏省南京市溧水区、浙江省富阳市、温岭市等地考察学习。南京溧水区政协的“两会两员”模式（即基层召开民主协商会、民主恳谈会、组织民主议事员、民主协商员）、富阳市政协“规范协商流程、服务基层群众、破解基层难题”的做法及温岭的“民主恳谈”制度值得大新学习借鉴，工作思路豁然而出，为即将开展的基层协商民主试点工作提供了破题之器。
　　开展基层协商民主试点工作，必须始终坚持在党委的领导下，主动争取政府和各方的支持，紧紧依靠和发动群众参与。在中共崇左市委转发《政协崇左市委员会关于开展基层协商民主试点工作的意见》文件后，大新县政协迅速落实市委、市政协的有关精神，及时主动向县委、县政府汇报，得到了县委赵丽书记、县长黄巧及县委玉明金副书记等领导的大力支持，并要求高标准高效率落实该项工作。经反复酝酿和多方征求意见，形成了以“提议、告知、协商、决策、反馈、监督”为基本环节，具有协商民主特色又符合大新实际，能充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用的基层协商民主工作机制方案，作为试点工作的主基调。这一设想，得到了崇左市政协的充分肯定和支持。

二、创新构筑协商平台，提高协商民主质量

万事开头难，基层协商民主试点工作头绪万千。哪些问题可以纳入协商的范围？应该由哪些人员、部门来协商？又以何种形式进行协商？结合前期探索和借鉴先进地区工作经验，大新县政协提出了新的工作构想：围绕全县城乡经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，以基层所需、党政关注、群众关心、政协能为的工作为课题，以乡镇、村（社区）、自然屯以及县职能部门为协商点，以乡镇的“听取意见会”、“协商座谈会”、“听证会”、村（社区）和自然屯的“民主协商恳谈会”及县职能部门的对口协商、专题协商、界别协商、提案办理协商、网络协商、书面协商等形式开展民主协商活动，以推进基层协商民主广泛多层制度化发展，为基层群众参与民主协商创造条件和平台。
　　基层协商民主，其实就是为基层党委政府与群众之间搭建了一个互动平台，共同参与决策。对于经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，基层党委政府、村（社区）“两委”在决策实施之前，应该先听取群众的意见，广泛协商、广集民智，增进共识；群众也可以通过对话、交流、讨论、协商等方式形成共识，提交给党委和政府作为决策参考。人民政协具有独特的政治优势，利用协商民主为经济社会发展服务可谓有章可循、有法可依，是人民群众和时代赋予的责任。大新县政协围绕基层所需、党政关注、群众关心、政协能为的经济社会发展重大问题，顺应基层人民群众民主意识日益增强的趋势，创新拟定 “收集社情民意、精选协商议题”、“确定协商方案、落实协商班子”、“深入调查研究、细化协商准备”、“有序开展协商、形成协商成果”、“跟踪协商办理、反馈落实情况”五大流程，贯穿着基层协商民主试点工作的全过程，增强影响力。

三、探索协商有效形式，释放协商民主活力

2014年12月11日，大新县恩城乡 “以城促增优环境”听取意见会首次召开，拉开了崇左市基层协商民主试点工作的序幕。与以往会议不同，本次会议的主角不是行政部门的领导而是来自当地基层群众的10名民主协商员，他们与恩城乡党委政府及县直有关单位领导干部围绕“以城促增优环境”的主题展开热烈讨论，围绕该乡街道美化亮化、文化广场提升改造等项目工程，就如何加快集镇建设、优化乡村旅游环境最终达成一致意见，形成协商成果。整个过程，既民主又和谐，受到与会人员的赞赏。
　　2014年12月18日，大新县恩城乡新胜屯召开“以美促增富农家”为主题、发展乡村旅游的民主协商恳谈会。在以“协商于民，协商为民”原则的烘托下，会议显得别开生面。首先由新胜民俗旅游村项目理事长作关于协商议题情况通报及新胜乡村旅游规划介绍，随后以新胜屯8名民主协商员、乡党委政府、村两委、县职能部门、政协委员及专家代表组成的协商主体，围绕新胜屯发展乡村旅游中关于“客为何而来、客为何而留、钱要如何赚”等问题展开了热烈讨论，提出了许多“接地气、显民意”协商意见和建议。协商活动氛围极好，洋溢着平等、热烈、民主的气氛，参会的民主协商员及到会观摩的崇左市政协卢阳春主席和各县（市、区）政协领导都对这种创新协商民主模式给予充分肯定。当地网站报道后，众多网友纷纷点赞表示支持。
　　 “以城促增优环境”听取意见会和“以美促增富农家”民主协商恳谈会以“抛砖引玉”之势开启全市基层协商民主大幕，并总结归纳出“五个好”：“协商议题好、协商主体好、协商准备好、协商氛围好、协商效果好”。这些活动不但促进了党政决策科学民主，更主要是实现了良好的政治效果：扩大公民有序政治参与，群众成为协商主角。在基层党组织的领导下，党群理事会、村民小组等群众组织自然形成平台，使基层老百姓的合理诉求得到充分表达，并在此基础上达成共识。他们中的骨干就是基层民主协商员，是基层协商民主的主体部分。他们的参与，改变了以往由少数政协委员、行政职能部门领导之间的单向协商，鼓励群众通过互动的形式参政议政，促进基层党组织与群众的双向交流，促进基层政府与群众的信息沟通，让协商民主实实在在地在基层得于体现。

四、促进协商成果转化，增强协商民主实效

大新县的基层协商民主试点工作，是以乡镇、村、社区、企业为单位实施展开的，管辖地域不大、人口不多，通过开展民主恳谈会、听取意见会、民主听证会、村民代表会议等，通过主动构建问政于民、问计于民的互动沟通平台，确保协商决策指向群众利益、实现群众利益。另外，为广泛吸纳群众参与，实现群众利益的最大化，县政协机关干部和政协委员积极深入基层走访，摸清社情民意，“急群众之所急，提群众之所盼”拟定协商议题，引导群众把好“理事、谋事、定事、评事”等关，参与对公共事务的管理，尽可能地把协商民主细节化、实在化。
　　协商的主要目的是为了帮助和促进党委政府科学决策，而协商成果的转化运用直接关系到协商目的实现。协商成果产生后，大新县委、县政府十分重视协商成果的转化运用，建议“由县委、县政府两督查室负责督办，落实情况以书面形式向县政协及时反馈”，同时，县政协要对协商成果进行全程跟踪问效，既明确党委政府的督办责任，又强化了政协跟踪问效权责。会后，大新县恩城乡党委政府及县直职能部门迅速对恩城集镇建设、新胜乡村旅游的相关协商建议开展办理，效果立竿见影，群众反响热烈，取得很好的社会效果。
     大新县政协紧紧围绕“协商于民、协商为民”的总体要求，率先在开展基层民主协商工作上做了积极探索和有效实践，对崇左市下一步如何扎实有效地推进协商民主广泛、多层、制度化发展,努力提高政协协商民主实效积累了一些可供借鉴的经验。                               (农天朔)
                          （作者系大新县政协经科文谊委副主任）