多年来，大新县在办理政协提案中，都遇到提案办理是“重答复轻落实”等系列通病。为让提案真正发挥作用，着力解决民计民生问题，大新县把“破解政协提案办理落实难”作为政协首要课题，并以深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》文件精神为新的契机，尝试了“三步走”模式来办理政协提案，形成了提案办理工作由“县委、政府、政协齐抓共管、常抓不懈”的工作格局，有效地提高了政协提案办理质量和落实率。3年来，全县共完成办理提案246件。特别值得一提的是，《关于在中国最美的德天瀑布景区内创建特色旅游名镇的建议》、《关于对中国锰都大新锰矿增加组建大型电解锰冶炼企业的建议》等10件重点提案，得到县委、县政府的高度重视和采纳，得到了各职能部门很好的落实，个别建议转化为全县行动，促进了全县经济发展、边境安宁、边民安居乐业。

“号脉病因”，咬定目标不放松

　　人民政协的提案办理“重答复、轻落实”的根本原因是工作目标缺乏明确。大新县从“落实不难、实现目标真难”逆向思考入手，大胆创新工作目标机制，从而充分发挥了提案在促进县委、县政府中心工作中的重要作用。
　　第一、实行党政一把手负总责目标。各提案承办单位党政主要负责人年终述职述廉时，必须将提案办理工作作为一项向上级党委、政府汇报重点内容。
　　第二、进行定期督查通报目标。实行半月上报进度、每月通报情况；对办理特别差的部门下发督办通知，限时办理。
　　第三、驻县三级委员民主评议目标。委员们民主评议结果纳入绩效目标考核内容，对结果为基本满意的限时整改到位、不满意的限时重新办理。
　　第四、建立电脑动态管理工作台账目标。分别建立党务系统、政务系统办理提案动态管理工作台账，对进入台账事项实施跟踪督办。承办单位每年年底前分别到县委督查室、县政府督查室和县政协提案委结账销号。
　　第五、纳入年度综合考核奖惩目标。每年年底由县考核办牵头，对政协提案办理工作实行百分制量化考核，考核结果报县委、县政府。

 “挂号预诊”，做到“兵马未到，粮草先行”

　　大新县针对提案办理存在“文来文往”及事后放“马后炮”等问题，积极探索“案前、案中、案后”动态运行机制，为保证提案快速落实铺平了道路。该县旅游资源丰富，中越边民民间文化交流活跃，可是旅游文化开发仍然滞后。大新县政协组织开展专题调研，形成了《建设边境文化廊，促进边境旅游文化大发展》提案，得到县委、县政府认可，把旅游点特点、历史、传说、图片精装成册，同时组织专家编写边关特色、民间文艺，让旅游文化以更高的层次、更新的姿态展现在中外游客面前。其关键在于做到：
　　一、行动前“督”方案。县召开交办会后，及时“查岗吹哨”各承办单位是否明确办理任务和责任，是否提出办理标准和要求，是否以正式文件将所有提案落实到科室、责任到人，并由主要领导负总责、分管领导具体抓。
　　二、回复前“督”规范。按照规范文本格式督办回复件“登记、拟办、调研、拟稿、会办、修改”程序是否完善，“行文格式、主送称呼、提案者姓名”等是否正确，答复内容是否符合委员意图，再按程序送审、签发、回复。
　　三、评议前“督”落实。督查承办单位是否将提案办理纳入中心工作同部署，“一把手”是否深入现场研究解决具体问题，是否及时落实资金和项目，是否向提案者通报了办理落实情况。
　　四、成效前“督”盲点。督办因政策原因暂时无法办理的环节，报请包案领导召开专题会议研究或现场督办，督促承办单位查漏补缺。
　　五、审议前“督”效果。督查提案是否见效，对部分办理难度大的是否完成规划，向上争取项目和资金是否有进展，需跨年度办理的是否制定了倒计时方案并实施。

“对症下药”，破解工作措施到位难

　　当今，政协委员提案范围不仅局限在政治法律，而且美丽乡村建设等一系列民计民生问题也成为提案，这是广大政协委员深入基层调研的结果，提案有前瞻性、针对性、操作性，既符合大新经济发展和改革开放实际，又与政府工作思路相吻合，均得到县政府采纳，并责成职能部门落实。
　　其一、联合交办，把办前会商和确定重点相结合。县委、县政府、县政协联合召开交办会，由县长亲自部署提案办理工作，明确办理任务和责任，提出办理标准和要求。县委办、县政府办和县政协提案委对所有提案会商精选，将事关民计民生大事的提案作为重点提案，送县政协主席会议审议，报县委审批同意交办。
　　其二、领导包案，把责任到人和多线督办相结合。重点提案由县委书记、县长和政协主席、专职副主席包案督办；一般提案由县委常委、副县长和政协副主席包案督办。县委办、县政府办和县政协提案委组成联合督查组，定期、不定期集中到承办单位听取情况汇报，提出改进措施。各承办单位主要负责人负总责、分管负责人具体抓、科室具体办。
　　其三、沟通协商，把依照程序和强化措施相结合。主、协办单位共同协商落实各自负责的办理事项。由各承办单位组织召开提案办理面对面座谈会或现场办理视察会，征求委员对办理工作的意见和建议。在上送文件中，提案由承办单位一把手把关签字后按程序送审。
　　其四、视察调研，把常委审议和民主评议相结合。县政协民主评议组和提案者一道，对办理工作开展调研视察，并采取听、查、议、评的方式。评议意见经政协主席会议审定后，通过媒体公布结果。同时，政协常委会议听取和审议提案办理工作情况通报，测评满意度。
　　其五、联合督导，把追踪问效和限期整改相结合。由包案领导带队，组织县委督查室、县政府督查室、县政协提案委和提出提案的委员，集中开展检验办理效果视察活动。对答复意见未落实或需跨年度办理的，由承办单位及时向提案者作出说明，并由县委督查室、县政府督查室和县政协提案委组织开展“回头看”，进行跟踪督办，确保全面落实。 （作者分别为大新县政协副主席、县政协提案法制委员会主任）