为深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》精神，充分用好城乡建设用地增减挂钩政策，切实发挥增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的积极作用，特制定本实施方案。 　 　

《方案》的指导思想和基本原则是什么？　　

城乡建设用地增减挂钩工作是推进城乡统筹发展、易地扶贫搬迁、保护耕地的重要措施，是打赢脱贫攻坚战的有效途径，围绕自治区、百色市精准扶贫工作安排，结合我县的城乡统筹发展规划，贯彻落实措施，通过综合运用城市建设用地增减挂钩政策，助推我县打赢“十三五”脱贫攻坚战。　　

《方案》的基本原则有三条1.准确把握政策支持方向。认真贯彻落实自治区、市坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决策部署，根据通知精神，科学谋划布局，利用城市建设用地增减挂钩政策支持，全面推进我县精准扶贫工作。2.发挥政策集聚效应。以自治区人民政府全力支持脱贫攻坚的若干措施为基础，综合运用项目用地保障，城乡增减挂钩、易地扶贫搬迁等优惠政策，整合各项资源资金、技术投入等。3.始终把群众的利益放在第一位，维护群众利益，以发展好当地农民群众土地权益为出发点，切实把各保障工作抓细、抓实，使城乡统筹发展和易地扶贫搬迁工作真正惠及广大群众。　　

《方案》的主要内容　　

《方案》指出，要通过摸清增减挂钩潜力、发挥示范工程引领作用、充分尊重农民的合法权益、严格资金使用监管、加强工程监督管理等措施，切实发挥增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的积极作用。主要内容包括五个方面。　　

（一）摸清增减挂钩潜力。县人民政府按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西易地扶贫搬迁可复垦宅基地及城乡建设用地增减挂钩潜力调查方案的通知》（桂政办电〔2017〕180号）要求，组织相关部门采取有力措施，摸清全县各个乡镇可实施增减挂钩的农村建设用地数量、分布和适宜性等情况，编写潜力调查分析报告。　　

（二）发挥示范工程引领作用。结合我县实际，争取用1至2年时间建成至少1-2个利用增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁示范工程。2017年示范区项目拟在百都乡坡牙村坡平瑶族屯和坡荷乡小果腊村竹山屯开展实施，2018年示范区项目拟在百都乡果庇村京平屯和百点屯开展实施，在建设示范工程中及时总结成功经验做法并宣传推广。　　

（三）充分尊重农民的合法权益。实施增减挂钩项目要充分尊重农民的知情权、参与权、选择权，明确退出宅基地后农民能得到的相关收益及时兑现，让农民得到实惠。　　

（四）严格资金使用监管。将属于易地扶贫搬迁的增减挂钩项目启动资金，按照自治区已明确的渠道落实。将属于非易地扶贫搬迁的增减挂钩项目启动资金从自治区回拨的耕地开垦费中先行垫付，增减挂钩项目城镇建新区土地出让收入优先归还垫付的启动资金和支付增减挂钩项目成本性支出。那坡县作为易地扶贫搬迁的贫困县，增减挂钩节余指标交易形成的收入在归还垫付启动资=金和扣除成本性支出后剩余资金，可作为土地出让收入的一部分全额缴入国库。严格实行“收支两条线”管理，按规定通过支出预算安排资金统筹用于支持易地扶贫搬迁旧房拆除补助、安置点征地费用、债务偿还等脱贫攻坚工作。鼓励运用社会资本实施增减挂钩项目，确保社会资本合理收益，具体收益分配由政府与投资者协商确定。　　

县人民政府进一步细化明确宅基地退出的补偿范围、补偿标准，以及补偿费拨付的方式和程序，制定相应的激励措施。　　

（五）加强工程监督管理。各个增减挂钩项目工程要严格执行工程质量技术标准，严格执行项目公告制、招投标制、合同制、监理制等管理制度，严格按照有关规定以及工程设计方案组织实施，不得擅自变更批准的设计方案和投资预算，不得擅自提高或降低建设标准、改变建设内容。实施工程质量责任制，加强质量监督检查。　　

《方案》有与有资质单位合作、政府投资建设两种工作模式　　

（一）与有资质单位合作。通过有资质的企业、社会组织机构进行项目申报、自筹资金、独立管理，组织项目实施，最终按项目实施后确认的新增耕地面积指标7：3的收益进行分配，即政府无偿支配70%，合作方支配30%。　　

（二）政府投资建设。县人民政府自筹资金对我县范围内能够实施城乡建设用地增减挂钩项目的废弃工矿用地、废弃居民点和移民旧地进行投资，通过项目的实施，取得确认的新增耕地面积指标全部归县政府支配。　　

《方案》实施有何效益　　

（一）通过开展城乡建设用增减挂钩项目的实施，将工矿用地和农村零星、分散、闲置的集体建设用地复垦为耕地，转变为同等面积的新增建设用地指标，保障城市建设用地指标。（二）新增耕地建设用地指标通过有偿交易，交易的所得的资金收益，主要返还农村建设发展和异地扶贫搬迁项目建设。交易的建设用地指标调剂用于工业化和城镇化发展，不仅使交易收益反哺农村，同时可缓解城镇化建设用地指标不足的压力，有益于推进节约集约用地和新型城镇化建设，有助于破解城镇发展缺土地、农村发展缺资金、城乡统筹缺抓手的难题。（三）通过工业反哺农业、城市支持农村，让农民在政府的帮助下共享城镇化带来的繁荣，有效推动“三农”发展，促进城镇化和农村建设，实现城乡统筹发展。

　　

附：那坡县人民政府办公室关于 印发那坡县推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁工作实施方案的通知（那政办发〔2017〕210号）