各乡（镇）人民政府，县人民政府各组成部门、各直属机构：

规范性文件是行政机关和法律法规授权的组织贯彻法律、法规、规章和上级行政机关的决定和命令，履行法定职责的重要载体和方式。根据《中共中央国务院印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020）〉》（中发〔2015〕36号）、《自治区党委自治区人民政府关于印发〈广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016—2020年）〉的通知》（桂发〔2016〕24号）和《百色市人民政府办公室关于实行〈规范性文件“三统一”制度〉的通知》关于“实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度”（以下简称“三统一”）的要求，为进一步加强我县规范性文件监督管理工作，决定建立规范性文件“三统一”制度。现就有关事项通知如下：

一、规范性文件“三统一”制度总则

第一条  为加强行政规范性文件的监督管理，提高规范性文件的制定质量，确保规范性文件的有效性和合法性，促进依法行政，预防行政争议，根据《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》规定，结合我县实际，制定本制度。

第二条  人民政府及相关各部门规范性文件的制定、审查、备案以及相关的监督管理工作，适用本制度。

第三条  本办法所称规范性文件，是指依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。

第四条  规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布（以下简称“三统一”）。

第五条  规范性文件管理实行行政主管负责制。

二、规范性文件“三统一”制度制定与公布

第六条  局机关可以制定规范性文件，直属事业单位不得制定规范性文件。

第七条  制定规范性文件应当符合以下要求：

（一）制定规范性文件应当严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策；

（二）不得设定行政许可、行政处罚和行政强制措施等应当由法律、法规、规章设定的事项；

（三）没有法律、法规、规章为依据，不得规定限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的内容；

（四）局机关制定的规范性文件不得相互冲突。

第八条  规范性文件制定程序包括：调研论证、起草制定、征求意见、合法性审查、集体讨论、统一登记、统一编号、统一发布。

因紧急情况需即时制定规范性文件的，经批准可以简化制定程序。

第九条  规范性文件未经征求意见、合法性审查和负责人集体讨论决定，不得发布施行。

两个以上行政机关联合制定的规范性文件，应当按照前款规定经各自行政机关的负责人集体讨论决定。

第十条  规范性文件应当由局长或者其授权的其他负责人签署后15个工作日内报县政府法制办统一登记、统一编号，并报送备案材料。在取得编号后方可交付印刷，并在文件正文首页右上角标注统一编号，按照规定公开发布。

两个以上行政机关联合制定的规范性文件，由各自行政机关主要负责人或者其授权的其他负责人共同签署后，由主办单位按照前款规定进行统一登记、统一编号、统一发布。

第十一条  报县政府法制办备案审核未能取得规范性文件统一编号的，一律不作为规范性文件。

第十二条  规范性文件应当载明施行日期。规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期。规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

第十三条  规范性文件应当向社会公布，除依法不予公布的以外，未经公开发布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

三、规范性文件“三统一”制度管理范围

第十四条  下列文件不纳入行政规范性文件“三统一”范围：

（一）《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的报告、请示、议案、通报、纪要等公文文种；

（二）会议文件：包括会议通知、会议纪要、会议讲话材料等；

（三）商洽性工作函:包括机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等；

（四）工作规划、计划、要点；

（五）工作考核、监督检查、行政责任追究等方面的文件；

（六）发文机关内部的工作制度、管理制度（如人事管理、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩以及为明确各内设机构公文流转程序、办理时限、呈批手续、技术操作规程等事项制定的内部工作制度类文件）；

（七）人事任免及工作表彰、通报；

（八）成立工作领导小组、协调机构等通知；

（九）有关行政区划批复；

（十）涉密文件；

（十一）突发公共事件的应急预案；

（十二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；

（十三）对小区、地名命名的批复；

（十四）对某地段的征地补偿安置或房屋补偿安置的具体方案； 

（十五）公示办事时间、办事地点等事项的便民通告；

（十六）为实施专项行动明确有关部门工作职责的实施方案；

（十七）单纯倡导性、宣传性的指导意见；

（十八）单纯转发上级行政规范性文件的文件；

（十九）其他不符合《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》规定的文件。

第十五条  下列文件纳入行政规范性文件“三统一”范围：

（一）《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的公文文种中，决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、批复等原则上纳入行政规范性文件，具体根据文件内容按照本制度第三条内容予以确认；

（二）行政规范性文件清理后，关于废止、宣布失效文件的决定；

（三）关于行政机关主要职责内设机构和人员编制的“三定”规定；

（四）涉及不特定的公民、法人和其他组织权利、义务的阶段性整顿、整治工作方案;

（五）对某一个方面的问题具有普遍适用性的批复、答复；

（六）行政机关转发上级行政规范性文件，同时提出具体实施措施或者补充意见，涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利、义务的；

（七）行政机关批转下级机关的行政规范性文件；

（八）文件内容涉及职能职权和措施方面刚性规定的指导意见；

（九）其他符合《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》规定的文件。

四、本制度自发布之日起施行。

 

 

德保县人民政府办公室

2017年12月28日

 

 

 

 

 

 

 

公开方式：公开

                                                               

  抄送：县委各部门，各人民团体。                   

        县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，县人民检院。

        县工商业联合会。

                                                        

  德保县人民政府办公室                   2017年12月28日印发