为贯彻落实《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（国发〔2015〕66号）、《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔2016〕85号）和《自治区人民政府关于印发消费品培育升级专项行动工作方案的通知》（桂政发〔2017〕28号）精神，充分发挥新兴消费的引领作用，引导产业升级，推动产品创新，促进供给和需求两侧同时发力、有效对接，培育和增强我县经济发展新动力，特制定本方案。 

一、总体要求

根据深化供给侧结构性改革的要求，顺应消费升级的发展趋势，回应群众新兴消费需求，以改革创新增加消费领域有效供给、补上短板；以消费升级引领产业升级，推动我县消费品质量和品牌升级；以消费品的创新和升级，带动一批德保特色产品的研发制造；以本地优质服务品牌的培育打造，增强我县服务业的竞争力和带动力；加快我县消费品质量安全标准与国际标准或出口标准并轨，推动一、二、三产业融合发展，扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费，全面提升德保消费供给的规模、质量和水平。

二、工作思路

（一）顺应消费需求变化，引导“个性化”“品质化”“时尚化”消费。适应模仿型排浪式消费阶段向多样化消费转变的趋势，推动消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关产业的加速发展。加快相关基础设施投资，推动和支持消费品向更加安全实用、更为舒适美观、更有品味格调的品牌商品发展，促进传统产业改造提升和产品升级换代。

（二）发挥市场机制作用，激发企业活力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导企业按照消费升级的方向，推动新技术研发应用，加快传统优势产业技术改造升级、提质增效，激发企业不断提升产品质量和培育品牌的内生动力。

（三）加快培育新兴消费品。加快推动互联网等新技术应用，培育创新型产品及服务市场，增强创新驱动消费能力。

（四）优化消费环境，引导和服务居民扩大消费。拓展和畅通居民消费自由选择渠道，努力增加高品质商品和服务供给，进一步完善商贸流通、信息网络等基础设施，加强消费市场信用体系建设，营造居民愿消费、敢消费的良好环境。 

三、主要任务 

（一）畅通商品流通

1.推进跨区域农产品流通基础设施建设。创新资金支持方式，大力推进跨区域农产品流通基础设施项目建设。按时完成“南菜北运”农产品现代流通综合试点任务，全面开展德保跨区域农产品流通体系建设。（县商务局、发改局、财政局、农业局、交通局。排在第一位的为牵头单位，下同） 

2.加快商贸服务业集聚区建设。实施服务业百项重点工程，建设全县商贸物流、电子商务、专业市场、商业综合体、购物中心等商贸重点项目，带动商贸服务业集聚发展，为消费者提供体验化购物、多元化选择、舒适化环境。（县商务局、发改局、财政局、统计局） 

3.推进“智慧农贸”市场试点。整合市场监管力量，加强农贸市场监管。结合智慧城市建设，开展“智慧农贸”市场试点，建设设施标准化、管理规范化、信息集成化的现代农贸市场体系。（县商务局、财政局、农业局、工商局、食品药品监管局，各乡（镇）人民政府） 

4.完善县内配送体系。加快完善县内共同配送服务平台，建设大型公共仓储分拨中心、配送中心，大力发展共同配送、集中配送和统一配送，提升商贸物流、连锁经营企业的仓储设施设备标准化、信息化、智能化水平。（县商务局、发改局、交通局，各乡（镇）人民政府） 

5.大力发展电子商务。继续加快推进德保县阿里巴巴农村淘宝项目进程，加快培育、发展、壮大县内电子商务企业。支持建设本地大型电子商务平台，开展与实体店合作，推动线上线下优势融合，实现组织管理扁平化、设施设备智能化、商业主体在线化、商业客体数据化和服务标准化，形成涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等综合信息服务体系。（县商务局、发改局、经贸局、财政局，各乡（镇）人民政府） 

6.推动实体零售企业转型创新。推动经营模式转变，支持开展品牌商品联合采购，引导零售企业提高自营比重，发展自有品牌。多业态协同发展，引导百货店、购物中心完善业态布局，丰富餐饮、教育、休闲、娱乐等服务功能，满足不同层次的消费需求。（县商务局、发改局、经贸局、财政局，各乡（镇）人民政府） 

（二）升级农村消费

1.挖掘农村电商消费潜力。加快推进电子商务进农村建设，争取获得国家电子商务进农村综合示范县。充分发挥邮政系统、供销社系统现有农村网点布局优势，支持电商和快递物流企业向村镇发展业务。通过政府购买服务等方式支持电商企业开展电子商务专业培训，以返乡创业青年、特色种养殖大户、农村合作社负责人等为重点培训对象，培养一批农产品电子商务实用人才。（县商务局、发改局、供销联社、邮政公司，各乡（镇）人民政府）

2.改善农村信息消费基础设施。进一步深化向农村开放宽带接入业务的工作。加强统筹协调，建立农村宽带建设的多元化投资渠道和市场化运作机制。将“宽带乡村”示范工程推广至全县各村。（县经贸局、发改局、电信公司）

3.健全农村生活服务体系。建设一批农村生活服务业发展示范乡、示范村。充分依托“万村千乡”农家店、乡（镇）商贸中心、农村集贸市场，完善餐饮、理发、洗浴、文化、废旧物资回收、维修信息咨询等服务。优化政策环境，吸引各类社会资本投资农村生活服务业，健全农村生活服务网络。（县商务局、文广局、供销联社） 

（三）促进汽车消费

1.稳步扩大汽车消费。完善我县报废汽车管理相关政策规定，促进报废汽车有序退出市场，刺激汽车替换更新需求。（县商务局、经贸局、公安局、环保局） 

2.完善交通路网建设。加快农村交通路网建设，积极发展智能交通，建立交通信息发布和预警、预报系统，提高交通综合管理水平，促进居民汽车消费。（县交通局、公路局、公安局、住建局，各乡（镇）人民政府） 

3.促进二手车交易。贯彻国务院关于促进二手车便利交易的相关意见，进一步完善二手车交易登记管理和税收优惠政策，营造二手车自由流通的市场环境。（县商务局、经贸局、公安局、财政局、地税局、国税局，各乡（镇）人民政府） 

4.加快停车场建设。加强对全县停车场的规划，积极争取国家专项建设基金支持停车场建设。（县住建局、发改局、国土局，各乡（镇）人民政府） 

（四）改善住房消费

1.化解房地产库存。研究出台农民工等村民购房支持政策。结合实际做好我县房地产去库存工作。（县房改办、住建局、财政局、国土局、地税局，中国人民银行德保县支行） 

2.稳定住房消费预期。加大对房地产中介机构的管理，规范房地产市场秩序，加快培育和发展住房租赁市场。（县房改办、住建局、地税局、工商局） 

3.用足用好住房公积金。争取将缴存住房公积金纳入劳动合同示范文本，切实保障职工合法权益。大力引导个体工商户、非全日制从业人员以及自由职业者等无雇主人员自愿缴存住房公积金，不断扩大住房公积金制度覆盖面。加强缴存服务，确保缴存人公积金账户资金顺利跨省跨市转移接续。（县房改办、住建局、住房公积金管理办、人社局）

（五）引领绿色消费

1.鼓励申报能效、水效领跑者。组织符合条件的生产企业向国家申报能效领跑者和水效领跑者，引导企业、公共机构优先购买使用能效、水效领跑者产品。大力宣传推介能效、水效领跑者产品。（县发改局、经贸局、水利局、商务局、质监局，各乡（镇）人民政府） 

2.促进居民生活用能清洁改造。研究出台支持政策，加快推进天然气工程建设。（县发改局、住建局、市政局） 

3.推动流通领域绿色发展。引导流通企业扩大绿色商品的采购和销售，推进绿色包装和绿色物流，加快流通领域节能环保技术产品的推广应用。（县商务局，各乡（镇）人民政府）

（六）繁荣文化消费

1.实施文化精品战略。大力开展惠民演出，组织县文化艺术团进乡村、进社区、进企业、进学校演出，把优秀的节目带到基层。（县文广局，各乡（镇）人民政府） 

2.推动文化产业结构升级。评选小微文化企业、文化产业示范基地，对具有示范性、带动性的重点项目给予扶持。推出一批主题鲜明的德保旅游文化艺术品，打造德保旅游商品一条街。（县文广局、旅游局、商务局） 

3.加快乡镇影院建设。鼓励在条件成熟的乡（镇）建设数字影院。（县文广局、发改局、财政局，各乡（镇）人民政府）

（七）促进休闲健身体育消费

1.实施体育产业发展工程。吸引社会资本参与体育设施建设，推进健身休闲产业发展。鼓励和支持社会力量举办重大体育赛事和各类群众性体育赛事。推动创立德保体育产业基金，创建德保体育产业发展平台公司。（县文广局、旅游局，各乡（镇）人民政府）

2.实施健康体育惠民工程。加大惠民体育设施建设力度，实施全民健身惠民工程项目，不断完善设县、乡、村三级公共体育设施。创新体育场馆运营体制机制，提高开放率，提升场馆服务水平和综合效益。用好体育馆向社会免费低收费开放补助资金和奖励资金，鼓励公共体育场馆加大免费低收费开放力度，扩大受益群众面。（县文广局、发改局、财政局、国土局、住建局，各乡（镇）人民政府）

（八）旅游休闲升级行动

1.着力打造旅游景区。加大经费投入，打造旅游景点。积极创建旅游示范县申报工作，培育2—3家旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对传统工艺品和旅游商品的研发创新与宣传推广力度，推动线上线下旅游商品销售。（县旅游局、经贸局、商务局，各乡（镇）人民政府）

2.打造旅游新品牌。通过创建旅游与农业、林业等产业融合示范基地，打造一批生态旅游示范区、水利风景区、工业旅游景区、特色旅游小镇等旅游品牌。（县旅游局、农业局、林业局、水利局、经贸局） 

3.加快旅游与相关产业融合发展。积极催生旅游新业态与新产品，围绕一、二、三产业融合发展，创新发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的休闲农业与乡村旅游示范点。（县旅游局、农业局、林业局、水利局） 

（九）提升养老服务

1.提高医养结合服务能力。研究出台促进医养结合的政策措施，积极开展医疗卫生与养老服务相结合试点工作。支持县人民医院、妇幼保健院等机构建设，在基层医疗卫生机构增设康复、护理床位。规范基层医疗卫生机构为和养老机构、为居家老年人提供上门服务的医疗和护理服务项目，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。（县民政局、人社局、卫计局） 

2.推进公办养老机构社会化运营。加强养老服务市场供给侧结构性改革，解决养老服务床位供求不平衡的突出问题。重点打造一批养老服务示范中心和农村养老服务中心，进一步夯实社会养老服务体系。（县民政局、发改局、财政局、人社局） 

3.加快养老服务信息平台建设。建设养老服务信息管理平台，实现全县养老服务信息化管理全覆盖。探索建立健康养老服务大数据平台，推动养老服务、医疗保障、健康管理、休闲养老等信息共享。依托智慧城市建设，加快推进智慧养老惠民工程，鼓励社会力量参与建设社区居家养老服务智能平台。（县民政局、发改局、经贸局、财政局、商务局、人社局） 

（十）改善健康服务

1.加强医疗卫生服务体系建设。坚持政府主导，促进社会办医，建立健全多层次城乡医疗服务体系。大力发展远程医疗服务，不断提升医疗服务能力和品质。推动发展专业、规范的护理服务。（县卫计局、发改局、财政局） 

2.发展多样化健康服务。支持医疗服务评价、健康管理服务评价、健康市场调查等第三方健康服务调查评价机构发展，培育健康服务产业集群。积极发展健康保险，丰富商业健康保险产品，发展多样化健康保险服务。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。（县卫计局，县人寿保险公司） 

（十一）提高消费品质量

1.加快消费品标准普及应用。培育一批具有知名度和影响力的消费品团体标准制定机构，完善消费品企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，建立健全消费品地方标准信息公开和共享平台。（县质监局、商务局、县物价局、统计局） 

2.加强产品质量监管。支持企业提升消费品生产计量检测能力。对重点消费品生产企业实施分类监管，完善消费品生产企业长效监管机制，加大对重点消费品监督抽查和风险监测力度，以家具、电动自行车等10种消费品为重点，开展消费品质量提升行动和“质检利剑”消费品专项集中打假活动。（县质监局、商务局） 

（十二）创建消费品品牌

1.大力推动品牌建设。培育、保护消费品品牌，打造更多消费者满意的本地知名品牌。实施政府质量奖励制度，积极推进质量奖的培育和评选工作，树立质量标杆。丰富我县自主品牌文化内涵，重点争创地理标志、驰名商标、原产地标志。（县质监局、经贸局、农业局、工商局、商务局）

2.加强消费品品牌保护。保护和传承中华老字号、广西老字号，新确认一批文化特色浓、品牌信誉高、市场竞争力强的老字号品牌，振兴特色传统手工艺。引导企业健全商标品牌管理体系，完善品牌维权与争端解决机制，切实维护品牌权益，树立品牌形象。（县工商局、商务局、质监局）

（十三）改善消费环境

1.加快推进信用信息公开。整合全县各有关部门掌握的企业侵害消费者权益信息资源，加快建设德保信用信息共享平台。建立健全失信“黑名单”制度，将企业侵害消费者权益受处罚信息在德保信用信息共享平台上予以公告，并纳入金融信用信息基础数据库和广西金融风险监测预警数据库。利用“3·15”国际消费者权益日，集中发布一批严重失信主体“黑名单”。（县发改局、工商局、质监局、食药监局，中国人民银行德保县支行） 

2.加强价格违法监督管理。充分利用好12358价格监管平台，大力查处商品销售、网络购物、旅游休闲、餐饮服务、停车、物业、教育等领域的价格欺诈、价格垄断、哄抬物价、不实行明码标价等价格违法行为，定期公布市场价格举报情况，曝光典型案例。（县物价局、商务局） 

3．进一步规范流通市场秩序。坚持打建结合、标本兼治，持续开展打击侵权假冒工作。打破地区封锁，促进商品和服务自由流动。推进肉菜、中药材等重要产品追溯体制建设，加快实现追溯的标准、规则、数据信息共享。（县商务局、工商局、质监局、食药监局、法制办） 

四、工作机制 

（一）成立组织领导机构。建立由县发改局、商务局牵头，县经贸局、教育局、科技局、民政局、财政局、文体局、旅游局、质监局、工商局等有关部门参加的德保县消费品培育升级专项行动联席会议制度，负责消费品培育升级的组织协调工作。联席会议办公室设在县发改局。 

（二）加强政策业务对接。全县各部门要结合我县实际制定切实可行的政策措施，加强与上级部门的汇报沟通，积极争取政策支持。 

（三）建立定期报送制度。各项任务由牵头单位制定具体工作方案，会同相关部门推进，每半年将工作进展情况、存在问题和实施效果等书面报送县发改局。

（四）加强舆论宣传引导。利用政府网站、新闻发布会等对外宣传平台，适时对外发布消费品培育升级专项行动的工作进展情况和相关政策措施，调动各方积极性。