靖政办发〔2018〕145号

 

 

靖西市人民政府办公室

关于印发靖西市2019年度烟花爆竹销售旺季

安全管理工作方案的通知

 

各乡（镇）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《靖西市2019年度烟花爆竹销售旺季安全管理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

 

 

 

 

2018年12月14日    

（公开方式：公开）

靖西市2019年度烟花爆竹销售旺季

安全管理工作方案

 

根据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院455号）、《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安监总局第65号）、《广西壮族自治区安全生产监督管理局关于做好烟花爆竹经营旺季安全生产工作的通知》（桂安监管烟爆〔2018〕11号）要求，为切实做好全市2019年度烟花爆竹销售旺季安全管理工作，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实国家、自治区、百色市和市委、市人民政府等领导关于安全生产工作的重要指示批示精神，切实落实安全监管责任和企业安全生产主体责任，坚持“安全第一、依法监管”的原则，以“零火灾、零爆炸、零死亡、零事故”为目标，按照“统一部署、属地管理、行业监管、社会监督、限点销售”的要求，强化各乡（镇）的属地管理及行业主管部门的监管责任，及早部署，深度监控，全方位加强年度烟花爆竹安全管理工作，彻查安全隐患，堵塞管理漏洞，有效防范和坚决遏制烟花爆竹重特大事故发生，保证重要场所、重点区域不因经营、燃放烟花爆竹引发重特大火灾和爆炸事故，确保全市烟花爆竹安全生产形势持续稳定，为改革开放40周年和自治区成立60周年营造安全稳定的社会环境，让全市人民度过一个安全欢乐祥和的新春佳节。

二、组织机构

为确保此项工作的顺利开展，成立靖西市2019年度烟花爆竹销售旺季安全管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），开展联合安全监管工作。成员名单及工作职责如下：

组    长：谌宏军   市人民政府常务副市长

                周丽明   市长助理

副组长：潘开京   市人民政府应急办主任（联系安全工作）

                欧阳世波 市安全生产监督管理局局长

成   员：林京建   市工商行政管理局局长

               张国康   市质量技术监督局局长

               农俊杰   市市政管理局局长

               李富瑶   市公安局副局长

               官守勇   市公安消防大队大队长

               何暖祖   新靖镇镇长

               许道伟   化峒镇镇长

               陆长军   同德乡乡长

               赵柏光   湖润镇镇长

               马  嵩   岳圩镇镇长

               张志才   壬庄乡乡长

               苏高飞   龙邦镇镇长

               黄智刚   安宁乡乡长

               黄秋玲   地州镇镇长

               李红梅   禄峒镇镇长

               黄  强   吞盘乡乡长

               梁雪琴   南坡乡乡长

               赵继科   安德镇镇长

               蒋素梅   龙临镇镇长

               张艺彤   果乐乡乡长

               闭  雷   新甲乡乡长

               林  铁   武平镇镇长

               冯国法   渠洋镇镇长

               黄恩飘   魁圩乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在市安全监管局，主任由欧阳世波同志兼任，副主任由李富瑶同志兼任。

领导小组职责：负责组织制定全市工作方案并组织实施；负责督促各乡（镇）和有关部门切实履行监管职责；负责组织、协调有关部门开展烟花爆竹安全管理宣传工作；负责组织开展烟花爆竹安全管理联合执法，督促有关部门查处非法生产、销售、储存、运输烟花爆竹行为；负责协调烟花爆竹安全应急救援及事故调查工作；负责落实市人民政府和领导小组交办的其他工作。

三、工作职责

（一）部门主要职责。根据《烟花爆竹安全管理条例》有关规定，各监管部门分别履行以下职责：

市公安局：负责烟花爆竹公共安全管理工作。审核发放烟花爆竹运输通行证，确定运输线路；烟火晚会燃放许可审核；查处在禁止燃放烟花爆竹的时间和场所违规燃放的行为；侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；组织销毁和处置废旧及罚没的烟花爆竹；组织各乡镇派出所配合当地政府和有关部门查处非法运输、储存、经营等违法违规行为。

市安全生产监督管理局：负责烟花爆竹销售网点规划布点工作；负责烟花爆竹储存、经营环节的安全监管；审查烟花爆竹销售、储存场所的安全条件，发放经营（零售）许可证；查处非法经营烟花爆竹行为；负责烟花爆竹经营安全教育宣传工作，组织新闻媒体做好烟花爆竹安全管理的宣传教育工作。

市工商行政管理局：负责市场流通领域烟花爆竹监督检查，依法核发烟花爆竹经营单位营业执照，依法查处烟花爆竹无照经营和超范围经营的行为。

市质量技术监督局：负责做好对烟花爆竹产品质量的抽查，依法查处不合格烟花爆竹产品。

市市政管理局：负责参与烟花爆竹经营布点规划，依法查处烟花爆竹经营摊点乱摆行为。

市公安消防大队：负责制定消防灭火救援应急预案，做好应急救援准备工作；统计因燃放烟花爆竹引发的火警情况并调查原因；指导有关单位对重点消防单位等禁放区域的监管。

（二）各乡（镇）主要职责。各乡（镇）要按照全市的统一安排部署，成立由政府领导和派出所、国土规建环保安监站、工商所等人员组成的组织领导机构，制定辖区内烟花爆竹安全监管工作方案，明确安全管理责任，开展打击非法经营烟花爆竹行为，查处非法储存、经营活动的单位和个人。组织辖区内开展2019年度烟花爆竹安全管理宣传，在村（街、社区）重点区域放置醒目宣传标语、宣传牌。

四、工作任务

（一）压减烟花爆竹零售经营点数量。按照“保障安全、规范经营、总量控制、合理布局、方便群众”的原则，鼓励烟花爆竹批发企业设立专店或者专柜经营，专人销售，严禁一证多点、无证经营、集中连片经营、走街窜巷销售、网络销售等违法行为。零售经营点应当设置在划定的禁放区、限放区外，不应布置在军事管理区、风景名胜区、文物保护区等禁止燃放烟花爆竹区域内；不应布置在地下室、桥下、涵洞以及三层及以上建筑物内，不得与居住场所在同一建筑物内，不得设置在城镇居民集中居住小区内；在两层建筑物内时，其正上方不应有人员活动场所、上下层之间不应有楼梯和洞口，不得作为其他经营场所和生活场所的人员进出入通道，毗邻其他建筑物时，其毗邻墙体应为不燃材料墙体，且不应有门窗和洞口；专柜销售的烟花爆竹零售店（点）应相对独立，产品堆放区和销售柜台分区布置，其他商品销售场所的安全疏散通道不应通过烟花爆竹销售场所。靖西市区以下区域不得列入规划布点范围：

1. 凤凰路—绣球城路口至城西路—东方红路口两侧。

2. 城西路—东方红路口至城西路旧交警大队路口两侧。

3. 灵泉街灵泉桥头至环球综合市场范围内。

4. 壮锦大道—凤凰路口至城中路—靖西中学门口两侧。

5. 靖西市人民医院、靖西新（旧）中医院、靖西市妇幼保健院周边。

6. 加油站、液化气站（点）周边。

（二）划设许可大型活动燃放烟花爆竹区域。划设许可全市大型活动燃放烟花爆竹的区域，保证燃放安全。由市公安局负责许可燃放烟花爆竹区域的划定工作。

（三）严格烟花爆竹零售点布点规划审核。市区内烟花爆竹零售网点布点规划由市安全监管局会同新靖镇人民政府联合布点规划和现场审核，其它乡镇烟花爆竹零售网点布点规划由当地乡镇人民政府进行规划布点和现场审核。各乡（镇）对本辖区烟花爆竹零售经营点进行摸底调查，引导申请零售经营点严格按照经营场所安全条件要求选择待审核经营许可的销售地点，及时组织人员对申请者进行现场核查审核。

（四）加强烟花爆竹联合整治机制。组建2019年度全市烟花爆竹销售旺季联合整治工作组，在领导小组的统一领导和协调下，对全市实施烟花爆竹销售旺季期间开展联合监管执法行动，加大对非法烟花爆竹进货和非法储存场所的执法检查，对非法运输储存的，要依法查封，并予以严厉处罚。严查批发企业设置“库外库”储存烟花爆竹的行为，严查“下店上宅”、“前店后宅”等形式设置的零售点。在安全生产执法检查中发现参与非法储存、经营活动的单位和个人，由公安机关依法追究刑事责任。相关违法违规企业及其主要负责人依照规定纳入安全生产不良记录“黑名单”管理并向社会公示，实施联合惩戒和行业禁入。

各乡（镇）要成立由政府、派出所、国土规建环保安监站、工商所等人员组成的整治工作小组，对本乡镇辖区内联合监管执法检查工作，严厉查处一证多点、无证经营、集中连片经营、走街窜巷销售、网络销售等违法违规行为，对开展执法检查工作中碰到重大违法违规行为不能处理的，报告领导小组办公室，由领导小组办公室协调有关行业监管部门联合整治。

五、工作步骤

全市烟花爆竹安全专项整治暨“打非治违”专项行动分四个阶段进行：

第一阶段：制定方案、全面部署阶段性（即日起至2018年12月20日）。研究制定工作方案，成立领导机构，组织召开动员部署工作会议。各乡（镇）、各有关部门要结合实际制定具体实施方案，明确主要任务和工作要求，落实责任、细化措施，层层动员部署，广泛宣传发动。

第二阶段：现场审核、严格许可阶段（2018年12月20日至2018年12月31日）。各乡镇、各有关部门严格落实烟花爆竹监管工作，组织人员开展现场核查审核，对符合条件的做好烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等许可工作，规范烟花爆竹管理秩序。

第三阶段：严格执法、集中整治阶段（2019年元月1日至2019年2月28日）。各乡镇、各有关部门要在前面阶段工作的基础上，开展认真细致的执法检查，实事求是，不走形式，不留情面，不走过场，做到隐患不放过、问题不遮掩，对检查出的隐患，要下达隐患整改指令，限期整改。各乡（镇）要组织人员对辖区内烟花爆竹经营点进行全覆盖监管检查，严厉查处非法违法违规行为。各有关部门要认真落实监管责任，加大对烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等执法处罚力度，加强联合执法，落实人员参加全市烟花爆竹销售旺季联合整治工作组的统一行动，确保联合整治行动有序深入开展。

第四阶段：巩固深化、总结提高阶段（2019年3月1日至2019年3日15日）。各乡镇、各有关部门要对工作开展情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化的工作机制，并于2019年3月15日前将工作开展情况报送市领导小组办公室。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各乡（镇）、各有关部门要高度重视烟花爆竹安全管理工作，充分认识加强烟花爆竹销售旺季期间安全管理工作的重要性和必要性，集中精力，精心组织，周密部署，落实责任，及时制定烟花爆竹安全管理工作方案，建立健全组织机构，明确工作职责，逐级逐项落实责任，细化分解落实措施，确保工作任务取得实效。

（二）严格落实值班制度，加强应急值守工作。各乡（镇）、各有关部门要高度重视春节期间的应急值守工作，严格执行24小时领导带班和值班制度，严肃值班工作纪律，主要领导和分管应急处置工作的负责同志要确保24小时联络畅通；重点时段要充实值班力量，切实做到任务到岗、责任到人、管理到位、严禁出现缺岗、脱岗现象。充分发动广大群众参与烟花爆竹安全监督管理，及时有效查处非法储存、销售、生产、燃放烟花爆竹的行为，各有关职能部门设立举报电话，受理并及时处置群众举报，接受社会监督。

（三）畅通信息渠道，加强情况报送。各乡（镇）、各有关部门要加强与领导小组办公室的联系，通报情况，畅通信息，重大事项及时报告。各乡（镇）和有关部门于2018年12月20日前将本乡镇本部门2019度年度烟花爆竹销售旺季安全管理工作实施方案报送领导小组办公室，由领导小组办公室报告市人民政府。

（四）强化监督检查，严格责任追究。烟花爆竹销售燃放期间，领导小组办公室组织各乡镇、各成员单位进行联合检查执法和整治工作，各乡镇、各成员单位要加强信息沟通，依照各自职责，加大检查执法力度，严厉打击各类非法生产经营、储存、运输、燃放烟花爆竹的违法行为，切实做好烟花爆竹安全管理工作。凡因工作不落实或不作为造成严重后果的，严肃追究有关领导责任和责任人的责任。特别是对于燃放烟花爆竹宣传、控制、执法等工作不落实、不到位，导致因燃放烟花爆竹引发重大事故伤亡的，将依法严格追究有关人员的监管责任。

 

附件：靖西市2019年度烟花爆竹销售旺季联合整治工作组人员名单

 

附件

 

靖西市2019年度烟花爆竹销售旺季联合整治工作组人员名单

 

组    长：周丽明    市长助理

副组长： 潘开京   市人民政府应急办主任（联系安全工作）

                 欧阳世波  市安全监管局局长

                 林京建    市工商局局长

                农俊杰    市市政管理局

                张国康    市质监局局长

                李富瑶    市公安局副局长

成    员：王安途    市安全监管局副局长

                梁   杰    市工商局副局长

               农海峰    市市政管理局副局长

               戴  婕    市质监局副局长

               胡俊安    市质监局稽查局局长

               李兴元    市安全监管局危化与烟爆股股长

               梁有卫    市安全监管局综合股股长

               农安说    市工商局市场股股长

               赵卫邦    市工商局商广股股长

               许仕杰    市工商局法规股股长

               胡俊安    市质监局稽查局局长

               孔  林    市质监局法规股股长

               黄丽萍    市市政局执法股股长

               曾松柏    市安全监管局执法大队副大队长

               麻  焱    市市政局执法股副股长

               杨光启    市公安局治安大队民警

               赵建喜    市公安局治安大队民警

               岑丕全    市公安局治安大队民警

               黄吉林    市安全监管局执法大队队员

               卢  义    市安全监管局执法大队队员

               莫  娇    市质监局稽查局干部

               周曾品    市市政局执法股干部

               李洪峰    市市政局执法股干部