靖政办发〔2018〕155号

 

 

靖西市人民政府办公室

关于印发靖西市“菜篮子”市长负责制工作

实施方案的通知

 

各乡（镇）人民政府，市直各有关单位：

《靖西市“菜篮子”市长负责制工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

                     2018年12月18日

（公开方式：公开）

靖西市“菜篮子”市长负责制工作实施方案

　　　　　

为进一步强化“菜篮子”市长负责制的贯彻落实，统筹推进我市“菜篮子”工程建设，满足广大人民群众对“菜篮子”产品的消费需求，根据《国务院办公厅关于印发”菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（国办发〔2017〕1号）、自治区农业厅等20个部门《关于印发广西“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则的通知》（桂农业发〔2018〕184 号）和百色市人民政府办公室《关于印发百色市“菜篮子”市长负责制工作实施方案》（百政办发〔2018〕96号）要求，自治区、百色市“菜篮子”考核工作组将对各市、县（区）落实“菜篮子”市长负责制情况进行全面考核。为进一步推进我市“菜篮子”工程建设，完成各项考核指标，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）总体目标。深化供给侧结构性改革，加大政策扶持力度，统筹推进“菜篮子”工程建设，通过提高“菜篮子”产品生产能力、完善市场流通设施、加强质量安全监管、创新调控保障机制，进一步推动“菜篮子”工程建设，实现生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠、产业可持续发展的目标。

（二）考核年限。考核工作每两年开展一次，2017年1月1日至2018年12月31日为首个“菜篮子”市长负责制考核期，考核得分根据考核期内第二年各项指标数据计算。考核采取“基础分＋绩效分”评分方式，满分为100分。考核结果分为4个等级，得分90分以上为优秀，75分以上90分以下为良好，60分以上75分以下为合格，60分以下为不合格（以上包括本数，以下不包括本数）。考核期内发生“菜篮子”产品质量安全突发事件，响应级别达到三级及以上的，考核结果为不合格。

（三）具体工作目标。我市具体工作目标如下：

——蔬菜播种面积稳定在14万亩以上，蔬菜产量达到28万吨以上；

——肉类总产量3.23万吨，水产品产量8790吨以上；

——制定农产品批发市场规划布局，将其纳入城市建设规划并按规划实施；

——批发市场建设布局合理、管理规范，正常开展质量安全监测，收费合理；

——每个行政社区平均建成至少2个“菜篮子”产品零售网点；

——实施“菜篮子”产品质量安全监管责任制，加强食用农产品市场销售质量安全监管能力及监管机构队伍建设；

——食用农产品生产基地农药残留检测平均合格率达到97%以上；

——建设肉类、蔬菜等食用农产品追溯体系并稳定运行，提高在批发市场、菜市场、农贸市场、超市的追溯体系覆盖率水平；

——制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策；

——建立“菜篮子”产品信息、价格动态监测预警体系，整合信息发布平台，通过合理调控，居民消费价格指数（CPI）中的食品类价格涨幅控制在6%以下；

——确定“菜篮子”产品储备品种和储备量，建立规范可行的储备制度。

二、工作任务

（一）大力推进生产能力建设，夯实“菜篮子”基础。

1．优化蔬菜生产布局。以优化和调整产业结构为主线，把商品蔬菜作为增加农民收入的主要途径之一，采取政策推动，科技带动，资金扶持等方式，大力推进商品蔬菜生产向基地化、标准化、产业化发展。重点抓好龙潭河流域和庞凌河流域的新靖、化峒、岳圩和新甲的万亩商品蔬菜生产基地建设，带动面上蔬菜产业的发展，确保全市蔬菜种植面积在14万亩以上，商品蔬菜种植面积在6万亩以上。〔牵头单位：市农业局；配合单位：各乡（镇）人民政府〕

2．提高蔬菜生产能力。稳定蔬菜种植规模，推进蔬菜产业提质增效工程，重点加强传统蔬菜生产基地硬件改造，土地生产能力改良提升，大力发展设施农业，推广设施配套技术，提高单位面积产量，增强生产供应能力，保障全市蔬菜年产量在360万吨以上。〔牵头单位：市农业局；配合单位：各乡（镇）人民政府〕

3．推进生猪产业发展。按照“做稳生猪产业、做大牛羊产业、做优林下养鸡产业、做强现代渔业”的思路发展规模高效养殖。完成水产畜牧业发展规划和禁养区、限养区、适养区“三区”划定工作。抓好100万头生猪养殖示范基地建设、万头母猪繁育产业扶贫基地建设，稳步扩大能繁母猪存栏和育肥猪出栏规模，全年生猪出栏30万头，重视能繁母猪和育肥猪保险等政策性惠农措施的落实，保持全市覆盖面不减，投保数量较上年有所提升。全面开展牛羊品种杂交改良，实施好自治区杂交母牛扩繁增量和粮改饲项目，推进牛羊养殖总量和规模场的发展壮大，牛、羊出栏分别达到4.4万头、6.3万只。发展多层次林下鸡产品，以精细化饲养和特色品牌建设等手段促进林下鸡产业提质增效，重点扶持标准化基地建设，“百林”品牌鸡出栏230万羽。推进水产健康养殖和标准化建设，重点做好水域滩涂养殖规划修编，普及网箱底污收集、网箱配套种菜等技术应用，加大稻田综合种养示范基地建设规模，全年水产品产量8790吨，确保全年肉类总产量达3.23万吨以上。〔牵头单位：市水产畜牧兽医局；配合单位：各乡（镇）人民政府〕

（二）合力提升市场体系建设，规范“菜篮子”流通。

4．规划批发市场布局。借鉴国内其他城市先进经验，从城市建设和服务业整体发展出发，科学合理编制“菜篮子”产品批发市场规划，突出重点区域，培育龙头市场，形成一批特色明显、规模突出、交易灵活、集聚力和辐射力强的“菜篮子”产品批发市场。同时，将零售商业用地、农贸市场用地按照地区发展和区域定位纳入全市公共服务和商业设施专项规划。（牵头单位：市商务局，配合单位：市国土资源局、发展和改革局、财政局、住房和城乡规划建设局）

5．完善批发市场功能。完善批发市场，促进合理布局；不断完善冷链设施；严格开展质量安全检测工作；加强市场经营秩序监管，加大对制假售假、哄抬物价等各类违法行为的查处力度，强化重点领域消费维权。推进开展公益性农产品批发市场建设，从投资运营模式、功能保障、实现机制上充分发挥公益性功能。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发展和改革局、财政局、工商局、交通运输局、农业局、食药监局）

6．增加零售网点密度。以社区为单位，动态掌握本辖区内生鲜超市、农贸市场、菜市场（早、晚市）、社区菜店、平价商店等零售网点情况。对现有不足2个“菜篮子”产品零售网点的社区，及时开展规划和建设工作。加大对符合条件的菜市场和生鲜超市建设的扶持力度，提高标准化率，打造便民快捷服务圈。（牵头单位：市商务局；配合单位：市财政局、工商局）

（三）全力提高产品质量水平，监管“菜篮子”安全。

7．实施质量安全监管。全面落实农产品质量安全监管属地责任和生产者主体责任，加快建立产销区一体化的农产品质量安全追溯信息网络，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。充分发挥农业、水产畜牧兽医、工商、食药监、质监、卫计、环境保护、安监、工信等部门职能作用，深入开展专项整治、综合执法，严厉打击违法违规生产、销售农业投入品和农资打假、肉类产品违禁添加物等专项行动。推进兽药GSP动态监管平台建设，利用广西水产畜牧产品质量安全信息化监管平台、手机终端APP、执法记录仪等设施设备，实现实时监管和风险预警。稳步推进标准化生产，积极推进“三品一标”认证，开展农业生产技术操作规程制（修）订工作。建立完善农产品检测监测、农业投入品监管、产品准出与市场准入、日常监督检查和巡查制度。加强农产品质量安全执法监管，强化检打联动机制，及时公布查处结果。（牵头单位：市农业局、水产畜牧兽医局、食药监局；配合单位：各乡（镇）人民政府、市环境保护局、卫计局、商务局、工商局、质监局）

8．提升质量安全水平。按照农业部例行监测（风险监测）标准，积极开展抽查监测工作。制定全年农产品质量安全监测计划和监督抽检工作方案，加强对重点区域、重点品种、重点项目的抽检，提高抽检效能，切实保障“菜篮子”产品质量安全。（牵头单位：市农业局、水产畜牧兽医局、食药监局；配合单位：各乡（镇）人民政府）

9．实施产品追溯建设。建设肉类、蔬菜等食用农产品追溯体系并稳定运行，提高在批发市场、菜市场、农贸市场、超市的追溯体系覆盖率水平，提高追溯体系运行效果，推进全市肉菜流通追溯体系建设。（牵头单位：市商务局；配合单位：市食药监局、农业局、水产畜牧兽医局、工商局、质监局）

（四）着力促进保障政策实施，稳定“菜篮子”调控。

10．制定调控政策。贯彻落实中央一号文件精神，制定实施符合我市实际的，包括生产扶持政策、市场流通政策、消费补贴 政策、应急调控预案等的一系列调控政策文件，保障市场流通，扶持基础设施建设。实施消费者补贴政策，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入困难群众。完 善“菜篮子”市场供求应急调控预案，综合分析全市主要农产品市场供求和价格变动情况，及时发布相关信息。（牵头单位：市农业局、水产畜牧兽医局、财政局、商务局、物价局、民政局；配合单位：各乡（镇）人民政府、市发展和改革局、国土资源局、环境保护局、银监局、食药监局、交通运输局）

11．监控价格指数。密切关注国家统计局发布的相关指数信息，动态监控我市居民消费价格指数（CPI）中的食品类价格指数和总体水平。（牵头单位：市物价局；配合单位：市财政局、农业局、商务局、水产畜牧兽医局）

12．完善储备制度。建立规范可行的储备制度，确保完成自治区、百色市下达我市的猪肉储备任务，确保猪肉承储企业运营良好，库存量充足。实行冬春蔬菜动态储备，根据实际情况确定耐贮蔬菜的品种、数量和承储企业，保障市场供应。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、财政局、农业局、水产畜牧兽医局、供销社）

13．建立信息平台。建立健全价格监测点，密切关注蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品价格变动情况，定期发布价格动态，及时发现苗头性问题，发布价格预警信息，形成“及时监测、准确分析、科学预测、快速反应”的信息监测预警机制；推进我市产销、价格信息网发布平台建设，做好信息采集、分析和发布。（牵头单位：市物价局、国家统计局靖西调查队；配合部门：市发展和改革局、农业局、水产畜牧兽医局、商务局、财政局、统计局、供销社）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市人民政府主要领导任组长的市“菜篮子”工作领导小组，负责落实国家、自治区、百色市“菜篮子”市长负责制考核工作，研究制定推进全市“菜篮子”工作的政策措施，协调解决我市“菜篮子”工程建设的重点和难点问题，统筹、协调、指导全市“菜篮子”工作。领导小组办公室设在市农业局，负责日常综合协调、定期调度、运行监管等工作。各成员单位要切实履行工作职责，做好协调配合，努力形成工作合力，加快推进“菜篮子”工程建设，认真抓好各项政策落实。

（二）健全扶持体系。建立健全“菜篮子”工程建设扶持体系，制定一揽子扶持政策，对“菜篮子”工程建设给予资金支持，提升“菜篮子”产业基础水平和产品质量安全水平。积极争取国家、自治区、百色市财政性资金扶持我市“菜篮子”产业发展，重点支持“菜篮子”生产基地、流通体系建设。继续支持“菜篮子”供给侧结构性改革，采取有效措施扶持标准化生产、仓储加工、农技推广、技能培训、市场布局、产销对接、市场监管、质量安全检查、品牌创建、应急预案、信息平台、预警队伍和指标监测等方面建设。

（三）营造良好环境。相关部门要主动做好产销供求、市场分析与监测预警，及时准确为全市种养殖企业、加工企业、农民专业协会、农民合作社及种植大户提供信息，引导其按照市场需求进行生产和销售。组织专项行动严厉打击“菜篮子”生产流通等环节的各类违法违规行为，营造良好的信用环境和市场秩序。进一步创新方式方法，提高服务水平和服务效能，完善政企沟通机制，努力构建良好的营商环境，吸引更多投资主体参与“菜篮子”工程建设。

（四）强化督查落实。将“菜篮子”市长负责制考核工作纳入市人民政府绩效考核内容，建立考核机制，及时将目标责任分解，落到实处。各乡（镇）人民政府也成立相应的领导机构和工作机构，切实加强组织领导，推进“菜篮子”工程建设。由市领导小组办公室牵头，各成员单位参与，定期对“菜篮子”市长负责制考核工作的关键环节和重点领域进行督导检查。同时，协调解决工作中遇到的重点、难点问题，研究探索有针对性的举措，确保完成考核指标任务。

附件：1.靖西市“菜篮子”工作领导小组成员名单

2.靖西市“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则和任务分工

抄 送：市委各部门，各人民团体。

          市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

附件1

  靖西市“菜篮子”工作领导小组成员名单

 

组　长：郝玉松　　市人民政府市长

副组长：覃　燕　　市人民政府副市长

成　员：农继慧    市人民政府办公室主任

        陈向荣    市人民政府办公室副主任

孔祥明　　市农业局局长

李　伟　　市水产畜牧兽医局局长

朱　宇　　市发展和改革局局长

农祥锦　　市商务局局长

王　伟　　市民政局局长

孔祥文　　市财政局局长

钟岳成　　市国土资源局党组副书记、副局长

文善积　　市交通运输局局长

张俊琪　　市物价局局长

林京建　　市工商行政管理局局长

赵文斌　　市供销社主任

张国康　　市质量技术监督局局长

杨德高　　市食品药品监督管理局局长

杨景山　　市卫生和计划生育局局长

赵大章　　市环境保护局局长

李大斌　　市住房和城乡规划建设局局长

黄国文　　市督查局局长

领导小组办公室设在市农业局，办公室主任由孔祥明同志兼任，具体负责日常工作，办公室成员从成员单位抽员组成。