靖政办发〔2018〕124号

 

 

靖西市人民政府办公室

关于印发靖西市2018年第一批公路安全生命防护工程项目建设实施方案的通知

 

各乡（镇）人民政府，市直各有关单位：

《靖西市2018年第一批公路安全生命防护工程项目建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

 

 

 

　　　　　　　　　　　　      2018年10月  日

 

 

靖西市2018年第一批公路安全生命防护工程

项目建设实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号）和自治区、百色市关于推进公路安全生命防护工程的有关部署要求，推动我市公路安全生命防护工程顺利、快速、全面实施，提升公路通行安全保障能力，减少交通事故的发生，切实维护人民群众生命财产安全，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设的批示精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，切实强化安全“红线”意识，按照国务院、区、市关于实施公路安全生命防护工程的决策部署，以防事故、保安全、保畅通为目标，坚持建设、管理、养护、安全并举，全面排查农村公路安全隐患，完善公路安全生命防护设施，精心组织实施，全面提升农村公路安全水平，全力打造“平安交通”，为全市经济社会发展营造良好的道路交通环境，助力我市脱贫攻坚。

二、基本原则

（一）统筹协调，分步实施。区分轻重缓急，先行解决安全风险较高，交通量大的路段，着力解决影响和制约农村公路安全的源头性、根本性问题，夯实道路交通安全基础。

（二）突出重点，因地制宜。着力整治临水临崖、急弯陡坡路段及事故易发、多发和频发路段的农村公路安全隐患，满足公众出行安全基本需求。

（三）规范运作，持续可控。规范农村公路安全生命防护工程的隐患排查、设计、施工等工作流程，重点路段适当提高设计建设标准。始终将工程质量放在首位,严把材料监管、施工监管、验收监管等重要环节。

三、组织机构

为确保安全生命防护工程项目建设顺利实施，成立靖西市2018年第一批安全生命防护工程项目建设指挥部，其成员名单如下：

指挥长：王建军  副市长

成  员：凌明升  市人民政府办公室副主任

文善积  市交通运输局局长

赵庆香  市发展和改革局副局长

农有善  市财政局副局长

莫宗泉  市国土资源局副局长

王安途  市安全监督管理局副局长

胡家发  市交通运输局副局长

黄萌夏  市公安局交警大队副大队长

各乡（镇）人民政府分管领导

市农村公路建设指挥部负责指导和协调本项目建设工作，监督工程质量，监督项目建设资金使用等。领导小组各成员单位做好配合、主动服务，做好项目核准、资金安排、征地拆迁等工作，确保项目用地按时落实，使工程尽快进入实质性施工。

指挥部下设办公室，办公室设在市交通运输局，办公室主任由文善积同志兼任，副主任由胡家发同志担任。

职 责：（一）负责工程项目的组织实施、领导和全面行使工程建设的管理体制职能；

（二）监督、检查监理单位在工程质量、进度、投资三大控制方面的执行情况；

（三）负责工程建设资金的拨付及管理工作；

（四）协助工程建设用地、拆迁、施工过程中的社会治安、交通管制及群众纠纷处理，为工程建设创造良好的外部环境；

（五）负责工程建设期间的生产安排和施工管理，以及协调工作；

（六）负责工程建设安全生产监督和指导；

（七）负责工程实施中有关变更设计的审定和报批；

（八）负责组织工程的交工、竣工验收工作。

四、项目建设规模及标准

（一）我市2018年度农村公路安全生命防护工程项目为新圩至龙临等17条94.97公里隐患处置，主要建设内容为护栏、标志标牌、减速标线等。

（二）路侧险要路段:采取设置护栏、安全警示牌、视线诱导设施、减速设施及增设钢筋混凝土安全防护墩、防护墙、护栏等措施。

（三）穿越村镇、学校路段:主要采取设置限速标志、注意儿童标志、村庄警告、人行横道线、注意行人等警告标志及增设护栏、信号灯、减速带设施等措施。

（四）防护措施要求:标志标牌设置规范齐全、位置适当、稳固无遮挡,版面规范统一,内容清晰准确。

五、项目建设总投资

工程所需建设资金采取“国家和自治区定额补助，不足部分市自筹”的原则，我市列入国家级“少、边、穷”及石漠化治理片区范围，根据自治区发展和改革委员会《关于下达2018年广西公路水运交通基础设施建设投资计划的通知》（桂发改投资〔2018〕563号）的精神，安排我市建设靖西市2018年第一批公路安全生命防护工程项目，下达建设隐患处置里程94.97公里，原则上每公里上级补助7万元，共补助665万元，经市财政评审中心评审的项目建安费为1835.3896万元，根据自治区交通厅《关于对广西农村公路建设概预算编制补充规定的通知》（交基建发〔2007〕52号）的规定，建设单位管理费以建筑安装工程费总额为基数，按《建设单位（业主）管理费率表》（附表），以累进办法计算，靖西市2018年第一批公路安全生命防护工程项目建设单位管理费共计29.5936万元；工程监理费以建筑安装工程费总额为基数，按2.0%计算，项目监理费共计33.037万元。

建筑安装工程费、建设单位管理费及监理费共计1898.0202万元，除上级补助的665万元外，仍需地方配套投入1233.0202万元。项目施工与监理计划于10月底开标，若无地方配套资金投入，将无法完成我市创自治区“四好农村路”示范县及年度绩效任务。

六、具体要求和措施

（一）项目管理 。

1.严格招投标管理：通过公开招标确定施工单位。根据项目各路段结构的实际情况，合理划分标段，采取打捆招标，将各个路段的部分或全部路段作为一个标段进行招标，确定施工单位。招投标工作由市农村公路建设办组织实施，市政府招投标领导小组进行指导监督。参加投标的施工单位应信誉良好，具有公路施工相应资质。

2.严格落实监理制：市农村公路建设办按市政府关于政府投资基本建设项目的相关要求，实行社会监理制度，委托有相应资质的监理公司开展工程监理工作。项目监理组织情况同时向市交通质量监督机构上报备案。施工中，监理人员要工作到位，责任到位，严格按设计图施工，把好工程材料关、工序关、中检关、实验关，重点部位、关键工序要严防死守，确保工程质量。

3.严格合同管理：通过招标确定施工单位后，由市农村公路建设办作为项目法人与之签定施工合同，明确双方的责任与义务；同时还要签定廉政合同、安全生产合同。严格合同管理，按照合同规定抓好工程的质量、进度、投资控制和廉政建设。

（二）施工管理。

1.市农村公路建设办是质量管理的主体，负责工程质量。指挥部领导和成员要经常深入工地检查指导工作，每月进行一次定期检查或不定期的经常性检查，采取重点抽查，开现场会、组织交叉检查等措施，对各项工程的施工、监理过程中的质量把关情况、制度落实情况进行全面检查。发现问题要及时整改，确保农村公路建设质量。

2.工程起讫点位置设置施工公示牌，标明工程名称、工程造价、施工单位、项目负责人、质量监督员、安全员和监督举报电话等，接受社会监督。

3.建立健全质量保证体系，把好企业自检、工程监理、业主管理、政府监督的各个环节，充分发挥人大、政府、舆论和社会监督的作用，构筑综合监督网络。

4.由百色市交通工程质量监督站对工程技术标准、施工要求、竣工验收等做出具体规定，业主、监理、施工单位必须按照质量管理办法进行质量控制。

5.市农村公路建设办建立一个中心试验室，负责工程的试验与日常检测。

（三）安全生产管理。

在农村公路实施过程中，层层建立健全施工安全保证体系，明确施工项目负责人是第一安全责任人。坚持“管生产必须管安全”的原则，进行安全生产管理，做好生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结；严格遵守国家有关安全生产的法律法规；建立安全管理机构和安全生产管理制度；易燃易爆物资要专项管理、专人负责；要定期组织对施工现场的安全生产指导、检查、排除各种施工安全隐患；要设置安全施工标志牌、警示牌，要通告沿线群众；积极做好施工中突发安全事故处置工作。

（四）工程验收 。

项目各分部工程，经市农村公路建设办组织验收合格方可进行下道工序施工。工程完工后，市农村公路建设办向市交通运输局申请验收，由市交通运输局及时组织相关单位开展交、竣工验收。

（五）资金管理 。

1.严格遵循交通部《农村公路建设资金使用监督管理办法》、自治区交通厅《关于加强建设项目资金拨付管理有关问题的通知》规定实行：一要实行项目资金专户管理，严禁多头开户，逃避监管，防止建设资金流失。二要专款专用，实行按计划、按项目、按进度拨付资金，不得随意改变资金性质、用途，不得随意调配资金。三是要实行拨款申请制度，按计划、按进度申请用款报上级交通主管部门审核拨付。

2.严格按照资金拔付程序和支付制度，建设资金原则上按工程进度进行拨付。由项目法人向市财政局申请，实行工程质量保证金制度，按工程计量支付总价的5%扣留，质保期为1年。

3.市农村公路建设办公室应自觉接受监察、财政、审计和上级有关部门的监督、检查和审计，定期向上级报送会计报表。市农村公路建设办根据公路资金管理的原则，制定全市的建制村通水泥公路项目资金管理办法。

（六）廉政管理。

建制村通水泥公路项目建设严格执行国家各项廉洁自律的规定，建立廉政建设责任制。工程建设实行工程廉政合同制。农村公路建设项目法人对项目廉政负总责。在工程管理中，严禁商业贿赂等各种不法行为。坚持“公开、民主”的管理原则，主动接受群众的监督。